棚户区改造 正负两个80%的背后
初秋的早晨，“塞外鹿城”包头的天气已是冷飕飕的了。
9月3日，石丽娜早早来到内蒙古最大的城市棚户区——包头市东河区北梁棚户区，她敲开一户居民家门，主人笑脸相迎把石丽娜请进屋。
石丽娜是东河区财神庙街道办事处主任。“以前入户调查可没有这样轻松，不遭待见。”石丽娜对记者说，今年3月刚开始摸底调查时，户主们抵触情绪都很大，“我家5个儿子，你得给我5套房”“为啥要丈量我家的房，怎么回事啊”“我就不拆，看你能把我怎么样”……甚至横眉冷对、拍桌子骂人，有的干脆不让进门。
包头市共270多万人口，北梁居民8．9万人，但却集中了全包头市18％的失业者、20％的低保户，平均不到6户中就有1户残疾人家庭。“棚改，对他们来说是改变命运的重要机会。”石丽娜说，其实老百姓都希望住的房子大一些，但他们更担心能不能公平，给我的和给他的是不是一样，“希望一把尺子量到底”。
初步摸底后，“初版”拆迁补偿方案开始征求意见。始料不及，这一方案却遭到83．7％的人反对。但4个月后，北梁居民的态度却来了个180度“大转弯”，修改后的拆迁补偿方案赢得了80％以上居民的支持。
从80％以上反对到80％以上赞成，这中间，北梁棚改区发生了什么事情？
棚改最难之处是拆迁，这难中之难又是如何体现公平。北梁该怎么办？如何让难事变得不难？
唯有尊重民意，问计于民，让利于民。
在北梁棚改征收补偿方案修改中，政府又把“定规则”的权力交到群众手中。数十轮自下而上的征询，提出意见建议106条，共举行了5场有居民、法律顾问、人大代表、政协委员参加的大规模听证会，征收补偿方案又数易其稿。
最后，这个被广泛认可的“草根”《征收补偿方案》提交包头市人大常委会审议并通过。这其中，最重要的是消除了拆迁居民对公平的担心。
比如，方案中体现公平的“住房保障”条款规定，对现居住面积低于25平方米的被征收人，提供50平方米的廉租房，作为住房保障，同时以原居住面积为基数，给予货币补偿，补偿金可参与政府监管的商业产权购买，这是一个“双保障”，既可改善居住条件，又能就业、创业；对现居住面积在25~50平方米内的被征收人，提供65平方米的安置房，作为住房保障。
这个条款得到了广大拆迁户的赞成。他们认为，这一条既关注到了最困难群众的疾苦，同时也兼顾了条件稍好群体的利益。
北梁棚改中“让利于民”也是值得称道的。与之前改造不同，与一些地方“经营城市”不同，与饱受诟病的“土地财政”不同，这次改造是个“赔钱”项目。据初步测算，北梁棚户区拆迁成本与净地出让价格每亩“倒挂”20万至50万元。
