政策频发外墙外保温号列车正逐渐驶上正轨
今年年初，《建筑材料及制品燃烧性能分级》(GB8624-2012)和《建筑外墙外保温系统的防火性能试验方法》(GB/T29416-2012)相继发布，并于10月1日起实施，似乎预示着外墙外保温号列车正逐渐驶上稳健前行的正轨。
然而回顾中国的外保温材料产业近三年来政策变动的经历，可谓是坐上了过山车。从收紧到叫停，再到松绑，接二连三出台的文件牵动着这一行业人的神经。最新的消息是，在完成了一圈中国式叫停后，外墙外保温号列车正逐渐驶上稳健前行的正轨——两个重量级的国家标准将于今年十月起正式施行。
业内人士分析，让众多房地产的下游产业叫苦不迭的不是政策的收缩和放松，深层次的原因是中国外保温材料产业的市场混乱和标准缺失。保温材料在频繁变动的政策中将怎样发展?有媒体近日撰文探讨了政策变动方向，认为虽然经过了政策震动，但保温行业还是在螺旋式进步。
三把火加热政策温度
歌曲《冬天里的一把火》让当年的费翔火遍神州，同样是发生在冬天里的三把大火也让外墙外保温材料产业成为公众关注的焦点。
2009年2月9日元宵夜，彼时正在建设的中央电视台新台址配楼发生特大火灾事故，火灾由烟花引燃保温板所致。大火持续了6个小时，过火面积达到8490平方米，造成直接经济损失16383万元。在此次事故中，1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤。
这场大火后，住建部和公安部联合发布《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》(即46号文)，对保温材料的防火性做出了明确规定，要求民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。
然而，在46号文发布后，各地关于保温材料的火灾事故依然不断发生。2010年11月15日，上海胶州路一幢28层居民楼在外墙装修时发生特大火灾。这场火灾导致58人遇难，70余人受伤，直接经济损失达1.58亿元。而距离胶州路大火仅仅不到两个月，沈阳皇朝万鑫大酒店又发生火灾，虽然没有造成人员伤亡，但由于保温材料加速了大楼的燃烧，投资数亿元、150多米高的B座公寓楼被烧得只剩框架。
有业内人士预言，冬天里的三把大火将把建筑外保温材料的防火问题推升到了政治的高度。事实果然如此，在沈阳火灾发生一个月后，公安部消防局发布了《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(即65号文)，明确规定将民用建筑外保温材料纳入建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查范围，民用建筑外保温材料应采用燃烧性能为A级的材料。
举步维艰的新政
最严格的消防令，给建材行业带来了巨大挑战。65号文深刻地影响了外保温材料市场的格局，而仅占不到10%的市场份额，却能达到A级防火标准的岩棉、玻璃棉、珍珠岩、泡沫混凝土等无机保温材料的行情火爆异常。
有调研显示，自65号文下发之后，北京市场上的岩棉保温产品的终端销售价格从原来的42元/平方米一度飙升至200多元/平方米。即使如此，产品依然供不应求。而生产各种绝热保温材料的原材料价格都有不同幅度的上涨，涨幅多在10%以上。岩棉、矿渣棉、玻璃棉等产品的原材料均比上一年每吨上涨了1000元左右。随之而来就是无机保温材料的大量上线，不可避免的是产品质量的良莠不齐。“65号文公布之后，大量的如雨后春笋一样‘冒’出来的新型A级材料实际上只是一些符合旧标准A级的产品而已。”中国聚氨酯工业协会副秘书长李建波笑道，“这么短的工夫，怎么可能研发出那么多符合65号文的新产品?”
据介绍，我国现行的保温材料燃烧性能的分级标准有两套，即GB8624-1997和GB8624-2006。1997年发布的GB8624-1997是在对德国DIN4102-1的分级方法修订的基础上制定的，分为A级(均质材料)、A级(复合夹芯材料)、B1级、B2级、B3级几个级别。而2006年发布的GB8624-2006是参照欧盟分级体系EN13501-1：2002设置的，把保温材料分为A级(分为A1级、A2级)、B级、C级、D级、E级、F级。“虽然后者已经取代了前者，但是在我国市场上两套标准还是在并行使用，而且人们还是更习惯以1997年的分级标准来讨论某种材料的燃烧性能。”李建波说。
“65号文之后出现的这些林林总总的新产品大多数只能符合GB8624-1997的A级(复合夹芯材料)标准。有些产品是由多种材料构成的，原料中含有有机物等低防火等级(如B级)的材料。很明显，65号文规定的A级材料应该符合GB8624-2006中的A级标准，是不能通过含有有机材料的复合结构达到的，所以含有有机物的保温材料是不符合65号文要求的。”他说。
市场和标准的混乱带来的棘手难题是65号文难以落地。一方面是无机材料产能严重不足，另一方面则是其保温性能较之有机材料相去甚远，无机材料防火性能最好，但保温隔热性能逊色于有机材料。各地在执行65号文后，造成大量的外墙保温改造项目被迫中止，无形中增大了2015年全国重点城市公共建筑单位面积能耗下降20%以上的目标的实现难度。
“如果把可燃烧的保温材料都从建筑市场中驱逐出去，那么现在我国A级材料的产能总量加起来，还不够一个城市建设的需求。”原国家建材局科技司司长陶有生说。他认为，就算无机材料生产线开足马力，大干快上，也远远不能满足市场的需求。
有分析称，65号文的出台一定程度上改变着国内外墙保温行业的发展方向，建筑用有机保温材料整体销售情况堪忧。保温材料标准的暂未确定、国内房地产市场的低迷运行以及开发商对保温材料的莫衷一是，都加剧了这一状况。因此，65号文出现松动也在预期之中。另一方面，有机保温材料业内人士也都积极为有机材料正名。
