云南水富:政府失职纵容 开发商“挖坑卖房”
预售证掩人耳目藏风险未批先建
缺乏诚信的开发商欲在短期内攫取巨大经济利益，常常会玩弄各种大小花招，违规违法而又企图蒙骗消费者。宏联公司声称的“预售手续齐全”就是如此。该公司在所谓的商品房预售许可证上故意简化，以掩人耳目。
通常，一份标准规范的《商品房预售许可证》应包括：预售证号、售房单位、项目名称、项目地址以及预售面积。尤其是住宅项目，必须清晰地标出预售范围，此范围应包括具体的楼号和总体预售房套数。如此是为规范开发商的行为，避免其鱼目混珠。然而，在“丽水·尚城”售楼中心所挂的商品房预售许可证只写明了 “预售房屋面积”为35444.85平方米，本应填写具体项目的“备注”一栏则空空如也。
记者在《水富县住建局工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏》中，找到一条题为 《水富县丽水·尚城5、6号楼工程进展情况》的信息，其内容为：“截至4月25日，丽水·尚城5、6号楼主体修建至13层现浇，完成投资2800万元。”在另一条题为《水富县丽水·尚城2012年固定资产投资项目完成情况(截止十一月份)》的信息中，则清楚地标明，该项目 “当年计划投资6500万元，1月～11月完成销售面积3.02万平方米。”由此可推断出，“丽水·尚城”售楼中心挂出的商品房预售许可证，只包括“丽水·尚城”5、6号楼，并不含3号楼。而开发商宏联公司刻意使用一张未标明预售范围的预售许可证，正是为了混淆视听，制造手续齐全的假象，从而达到其违规无证售房的目的。
项目刚开始动工就敢于对外公开发售房屋，开发商所收取的几百万元甚至上千万元的购房款，实际上是悬在水富县政府头上的一把达摩克利斯之剑。其巨大的风险之处在于，未批先建、先售的“丽水·尚城”3号楼能否获得商品房预售许可证还是未知数。而购房者已预交上千万元，开发商随时可能卷款走人。一旦这样，众多购房者将遭受巨额损失，进而可能酿成群体性事件，严重危及水富县的社会稳定。
1995年1月1日起我国开始实行商品房预售制，尽管争议颇多，这项被称作我国房地产市场基础制度之一的制度目前已经历了18年。应该说，自预售制实行以来，根据相关法律规定，开发商要取得商品房预售许可证的条件并不严格。在这种情况下，如果政府部门不作为、监管不力，或者滥开预售许可的口子，开发商很容易将房地产的建设风险转嫁到政府头上。近年来在我国房地产市场上，不断发生楼烂尾项目和开发商卷款逃跑的事件。这样的潜在风险，是巨大的隐忧。
那么，对“丽水·尚城”项目这种涉嫌违规的行为，当地的主管部门难道就不闻不问，而由开发商任意妄为吗?
渎职者继续敷衍县政府应当担责
为进一步了解“丽水·尚城”项目存在的无证销售问题，记者来到水富县住房和城乡规划建设局。分管商品房预售的郑副局长说：“首先我必须得说明，我们确实没有收到有关此事的任何举报。但是，你们反映的情况非常重要，作为主管部门，我们确实有不可推卸的责任。”她还保证会尽快派人去了解情况，如果属实必定按国家的法律规定对开发商进行严惩。记者询问是否立即进行调查，郑副局长称：“要先向领导汇报，再做决定。”
住建局的一把手王思尧局长在得知情况后，并未像郑副局长一样承认住建局作为主管部门有失职之处，而是一再强调“要查实之后才能下结论”。记者当场播放了与“丽水·尚城”售楼中心销售人员的对话录音，面对开发商违规未批先建、先售商品房的铁证，王局长却不愿承认，他情绪激动地说：“我们需要时间进行调查，不能仅凭一段录音就给开发商定罪。”记者问他何时采取调查行动，他也称“要先请示领导”。
副局长因权力所限需要先请示局长可以理解，而局长作为一把手，对自己职权范围的工作还需要先请示领导才能执行，就让人难以理解了。难道真的像群众举报中提到的那样，开发商之所以敢于公然无证售房，是因为与水富县的某些县领导有密切的关系，县领导在充当开发商的保护伞吗?
记者见到了王思尧局长所称的上级领导——水富县分管城建工作的王姓常务副县长。面对记者提问，王副县长这样回答的：“我可以负责任地说，包括我本人在内，这件事与县里的任何领导没有任何关系。”他说，王局长的确已向他汇报过此事，他也责成住建局和房管所立即调查处理，并要求对工作进展情况及时反馈。王副县长一再强调，县里与这家开发商没有丝毫瓜葛，甚至连姓甚名谁都不知晓，出现这样的事情绝对是监管部门工作的失职。
以上几位领导的话语，尽管躲躲闪闪，想逃避责任，但都透露出水富县开发商未批先建、先售商品房确有其事，而且是违规行为。就算按王副县长所说，问题出在了住建部门，那住建部门对自己监管失职和开发商违规真的会负起责任吗?那些购买了没有预售资格房子的消费者，其损失由谁承担?
既然王副县长已责成住建局和房管所立即调查处理，水富县房管所在得到“立即调查处理”的批示后，是如何做的呢?是否按照住建局的要求，做到了 “边汇报边执法”呢?第二天，记者在住建局郑副局长陪同下，再次来到“丽水·尚城”售楼中心，工作人员称“没有房管所的人来过”。显然，房管所并未开始调查。
随后，记者又来到宏联公司办公所在地。在总经理明超的办公室里，见到了水富县房管所副所长武梅及一位工作人员，二人既没有翻阅合同，也没调查账目，丝毫未显示出正在调查取证的迹象。
明超总经理对公司发生 “无证售房”的事情给出了两个理由：其一，对销售人员管理不善，导致她们没有理解清楚公司的相关规定;其二，水富县房地产市场岌岌可危，公司资金链非常紧张，随时有可能关门大吉，所以才会提前卖房。显然这两个理由自相矛盾。既然宏联公司作出了因资金链紧张提前卖房的决定，销售人员怎能不清楚公司的规定?其行为肯定是经过公司允许的。而公司领导明知当地房地产市场岌岌可危，公司随时可能关门大吉，却违规无证提前卖房，这明显是在故意制造风险，对于水富房地产市场乃至整个水富县来说，是一颗随时可能引爆的定时炸弹。一旦公司关门，开发商卷钱走人，会引起当地的混乱，县政府有能力承担这个责任吗?
遗憾的是，对于“丽水·尚城”3号楼的无证售房问题，水富县住建局及房管所究竟何时正式开展调查，何时会有处理结果，直到记者采访结束，也未得到确定的答案。而记者作为证据的采访录音也没有被当地要求留下。
2012年10月10日，国务院发布关于第6批取消和调整行政审批项目的决定，在调整的143项行政审批项目中，商品房预售许可审批位居其中。按照此次的调整，商品房预售许可的审批权被下放，由原来的“县级以上地方人民政府房地产管理部门”下放至“设区的市级、县级人民政府房地产管理部门”。这次调整的主要目的原本是更多地赋权地方政府，让行政效率更高，减少和降低开发商的办证时间和成本。调整后，政府必要的监管必须加强。但从水富县“丽水·尚城”地产项目违规销售的事实中可以看出，经过调整，商品房预售许可审批权下放后，水富县房地产管理部门却不作为、监管不力，助长了开发商的违法违规行为。审批权下放后出现如此适得其反的结果，值得人们深思。
当地政府对此事调查处理结果，本报将继续关注。
【编后语】
水富县“丽水·尚城”的开发商无视房地产法律、法规，用不规范的商品房预售许可证掩人耳目，扰乱了房地产市场秩序，风险重重，买房人的合法权益难以得到保障。其无证售房的手段虽然看起来有“新”花样，但掩盖不了其违法违规的实质;开发商绞尽脑汁变换手法圈钱，但万变不离其宗，对国家法规置若罔闻，牺牲消费者利益以满足自身难以填满的欲壑。该开发商明知当地房地产市场岌岌可危，担心自身倒闭，却违规无证提前卖房圈钱，故意制造风险，给社会稳定添乱，当地主管部门任其违规违法，其性质尤其恶劣。
“丽水·尚城”事件，也给我们提出一个严峻而又迫切需要解决的问题，即商品房预售许可审批权下放后，政府主管部门的监管必须跟上，纪检监察部门的监督必须加强，领导者的权力必须放在制度的笼子里。否则，已经混乱的房地产市场必将增加新的混乱，下放的权力必将变成权力寻租的新空间。对水富县的“丽水·尚城”事件，相关部门应该严肃追责，水富县政府应当承担失职渎职之责，对这个项目中政府公职人员可能存在的违法和权力寻租问题，要认真调查处理。（来源：西部时报）
