南滨片区规划效果图

礐石风景区 张烈华 摄

南滨片中轴线景观规划效果图

璀璨濠江夜 黄剑豪 摄

苏埃湾红树林 邱岸镔 摄

南滨片区土地利用规划

南山湾 陈基跃 摄

濠江出海口

巨峰风景区 吴銮芳 摄

  □ 广东建设报记者 吴琼 杨啟壮 见习记者 陈璐 实习生 刘晓楠

  位于汕头南部的濠江区，因一条穿越全境的蜿蜒濠江而得名。这里以山为屏障、以水为依托，依山傍海、风光秀丽。东粤的钟灵毓秀、南海的烟波生珠，孕育了这片美丽的土地。这里既是对外经贸要地又是著名的侨乡，这里既是广东的重要渔港又是海产品的生产基地，这里既是旅游好去处又是生活好居所……自2003年建立后，濠江区一直潜心修行，时至今日，蛰伏已久的它即将腾飞。

  生态优美 人文鼎盛

  承北接南 四通八达规划先行 厚积薄发

  2003年3月，经国务院批准，将汕头原达濠区和河浦区合并，正式成立濠江区。自此，濠江区总面积达到134.88平方公里，下设达濠、礐石、马滘、广澳、三河、玉新、滨海7个街道办事处，60个居委会和3个渔业联社，总人口达27.25万。

  濠江地处汕头南部，西与潮阳区接壤，北隔礐石海与龙湖区、金平区相望，东南濒临南海，东西贯丘陵山体。濠江贯穿全境，海岸线总长达92.8公里，沿岸深水港湾和浅水海滩20多处。依山傍海的濠江，是汕头市闻名的旅游度假胜地。境内分布有礐石风景区、龙虎滩旅游度假区、青云岩风景区、红树林湿地公园、濠江峡湾观光带、中信海滨度假村等风景名胜区和娱乐休闲场所。其中，“礐石风景区”和“龙虎滩旅游度假区”是全市仅有的两处国家4A级风景区，而“青云岩风景区”有“海国风光第一山”之誉。天然的海湾沙滩绵延数里，更是游人文客问涛阅月的上佳选择。

  濠江区的文化古迹众多，有建于明清时代的“青云禅寺”和“达濠古城”等市级文物保护单位。其中，建于公元1717年的达濠古城，被誉为现存世界最小的“袖珍古城”，面积仅0.014平方公里。有“宝峰岩寺”以及炮台、汛营、宋代杨文广和明代郑成功驻兵等多处遗址；有叠石山石刻群，为潮汕地区著名的摩崖石刻；有汕头开埠时英国领事馆旧址。明清时期已成为粤东沿海对外经贸要地的濠江，也是潮汕文明古镇和著名的侨乡。

  很早就走向世界的濠江人，有很多已成为世界各地的商界名流。迄今，有9万余名旅外乡亲活跃在世界各地，仅在香港就有5名太平绅士和6名汕头市荣誉市民。遍布世界的旅外乡亲，他们对家乡建设的关心与支持成为濠江经济发展中宝贵的人文环境。

  承北接南 四通八达

  在大汕头城市发展布局中，濠江区属中心城区的南区，承北接南，临海连着广澳深水港，邻区挨着汕头保税区，具有得天独厚的区位优势。建区十年间，濠江区政府和人民一直充分发挥自身优势，着力打造市政基础设施，变区位特点为发展优势，为汕头全面建设粤东区域中心城市作出积极贡献。

  如今，濠江区辖区市政基础设施完善。辖区范围内，磊广公路、南滨路、河浦大道、广达大道、达南路、河中路等主干道贯穿其中，形成了以东西为主、南北为辅，纵横交错、方便快捷的市政交通网络。西部礐石大桥、东部海湾大桥跨海过江，与汕头100多万人口、城市化水平较高的汕头北区联通。区内布设有深汕高速公路、广澳深水港、汕头保税区等重大基础设施。其中，深汕高速公路贯穿濠江区全境范围，并在区内设有两个出入口；广澳港区则是粤东、闽西、赣南物资的重要集散地和海上门户，根据规划，未来将建成亿吨大港；面积为2.34平方公里的汕头保税区，是粤东地区唯一的海关特殊监管区域。

  基础设施建设仍在积极推进之中。濠江区政府在已初步形成交通网路的道路基础上，规划更完善的交通系统。今年，计划投资14.68亿元实施河浦大道、河中路、磊广路、达南路4条主干道的升级改造。据了解，目前河浦大道的改造工程已经动工。同时，磊广路、达南路、河中路也进入勘察设计阶段，预计年底前全面启动建设。双向8车道的疏港大道在今年已基本完工，汕湛高速公路完成了勘察设计和土地征收工作，预计年底前启动建设。此外，广澳深水港在已完成2个5万吨级码头、1个2万吨石化码头的基础上，还将建设推进2个10万吨集装箱码头的建设。而日处理量达20万吨的南区污水处理厂，也已完成厂区建设，厂区外管道工程的建设也正在加速。

  规划先行 厚积薄发

  三面靠海、一面靠山，辖区内坐拥着风景秀丽的旅游风景区……濠江区若要发展房地产，盘活土地财政，无疑是一条增加财政收入、加快区域发展的捷径。可是，濠江区却选择多年“蛰伏过冬”，一直坚持着超前规划，严控土地使用，推动统筹开发的发展模式。

  近年来，濠江区政府一直坚持以“规划好、控制好、建设好”的理念指导发展。他们把抓好规划作为实现“后发赶超”的关键突破口，做到了自主性的适度超前规划、科学有序发展。此间，在编制完成了《濠江区分区规划》、《濠江区土地利用规划》、《中信海滨新城概念性规划》的基础上，濠江区政府继续编制了《汕头示范性转移园区控制性详细规划》、《广澳物流园控制性详细规划》、《南山湾产业园控制性详细规划》、《渔港产业区控制性详细规划》等一批工业物流园区规划，以及《南滨片区控制性详细规划》、《茂洲城市次中心控制性详细规划》等城市建设规划。此外，以“一村一规划”为目标，濠江区政府还组织编制了一批村庄规划。根据计划显示，到2014年可实现辖区范围内规划全覆盖。

  在科学规划的指导下，在近几年的发展中，尽管有一众大型房地产商到濠江区洽谈，然而他们却一直未卖出一宗经营性土地。区政府领导曾对此指出，在濠江区没有完全规划的情况下，土地不值钱。盲目卖地，不但不能解决政府的财政危机，还会越拖越深。急功近利，卖掉的就不是地，而是濠江的希望。

  出于对濠江未来长远发展的考虑，濠江区通过上述规划的编制，逐步理清了发展定位和思路。在科学规划地指导下，一直有序推进着社会经济的各项建设。一方面，在具备开发条件的区域，政府严格按规划进行土地利用和实施建设；另一方面，在开发条件尚未成熟的区域，以规划管控土地。濠江区政府办公室副主任郑国裕对此介绍说：“尽管濠江财力比较薄弱、干部职工工资福利水平、机关基本经费保障水平很低，但我们没有出让一宗经营性建设土地，没有走地方政府为提升地方财力“井喷式”出让土地的老路。经过这么多年的坚持，我们守住了濠江的青山绿水，土地利用和生态环境都比较协调。”

  据不完全统计，目前濠江全区可连片开发的用地达50平方公里，这在“人多地少”的汕头可谓是一片前景可观的处女地。时至今日，不可否认，濠江区走出了一条全面规划、从容建设、科学发展的新路。

  政企合作 涅槃重生

  濠江168平方公里土地的坚守，终于迎来了最好的发展时机。

  在汕头市委市政府提出建设“汕头海湾新区”发展战略的情况下， 濠江区种下的“梧桐树”，终于引来了“金凤凰”。2012年，汕头市政府与中信集团达成协议，正式签订了“新城项目城市运营协议”、“苏埃通道项目投资合作协议”等8个专项协议，商定共同开发建设濠江新城。作为汕头经济特区建立30年来规模最大的城市与区域综合开发项目，它也极大地提升了濠江的土地价值。

  与以往的“小区开发模式”不同，濠江新城采取的是“整体运营”的合作模式。在新城建设中，投资500亿元发展高能级城市新区，分总部型、旅游休闲型、商住型、生态居住型、商务度假型、临港型产业区等七大产业区。同时，选择与大型央企合作开发，前期企业出资，后期利润共享，这有效避免了濠江区财政走上“高负债”的路子，对未来的发展更为有利。

  目前，《中信滨海新城南滨片区控制性详细规划方案》已获汕头市规划委员会发展策略委员会审议通过。在此情况下，濠江区开始加快推进这块占地12.38平方公里的南滨片区的开发建设准备工作。根据规划显示，作为项目首期启动片区，该区域结构为“一轴、两带、三园、多功能组团”。其中，中轴线区域分为三个部分：建筑面积在2至3万平方米的文化博览中心；独具地方建筑特色的商业街区以及以雕塑为主题的民俗公园。根据城市规划，片区的建设计划周期为4至5年。据介绍，今年11月份的粤东侨博会期间，项目将动工建设，首期动工项目包括位于片区中轴线、建筑面积3万平方米的潮汕文化博览中心，南滨南路和中轴线区域的城市支路。

  此外，作为新城建设的重点配套工程的苏埃过海隧道项目，在2011年9月投入2376万元，当年完成初测外业和地质详勘，目前已进入勘察设计招标阶段。为此 ，濠江区政府成立区土地储备中心、建设工程交易中心、土地房产交易中心。其间，盘活清理存量用地6762亩，完成广澳港区东西防波堤建设用地摸查工作，完成疏港大道濠江大桥施工范围内的养殖场迁移工作。根据规划，项目预计2014年正式动工。此外，濠江区政府以新城建设为契机，加快推进旧村的整体改造。计划显示，2014年上半年将正式启动南滨片区范围内的红星村整体改造工程。

  加快建设 完善配套

  围绕着广东省实施的“双转移”政策部署，濠江区政府与银行合作融资了3亿元，用以推进工业园区的建设。根据规划，濠江将建设省产业转移园(濠江片区)、广澳物流园、南山湾科技园、大三联工业区、塔头危险品仓储区等园区，全区工业园区面积约3万亩。通过工业园区的建设，濠江吸引了包括中石化、华润等大型集团公司和金明精机、英联易拉盖、金玉兰设备制造等优秀本土企业落户园区，初步形成机械制造、纺织内衣、新型材料、生物制药等四个产业集群。

  配套产业园区的建设，工业物流项目也在紧锣密鼓地开展。据悉，全区跟踪服务的86个工业物流项目，目前，已有15个建成投产，另有27个在建。其中，金明精机二期、轻工机械、金玉兰机械、永成油墨、南永油脂和东方科技等11个项目均预计在年底前投产。另外44个项目在完善各项手续后，将于今年全面启动建设。

  此外，为了探索建立濠江区与保税区、广澳港区协调发展机制，将保税物流延伸至整个临港产业区，以此构建区港联动发展的全新格局。濠江正在积极推进保税物流组团的建设发展，包括广澳国际塑料物流城、国际集装箱物流中心和汕头进口商品交易中心在内的项目建设正在加快推进。同时，南山湾酒店群的建设也正在加快，以此发展起旅游、休闲、养老的服务业。另据悉，一批港口物流、渔港经济、城市综合体、精品农业等项目，经过策划包装正在推出市场招商。通过增强自主创新能力，提升传统优势产业，培育战略性新兴产业，濠江力图全力推动经济步上内生增长、创新驱动的发展轨道。

  注重民生 幸福濠江

  近年来，濠江区政府始终坚持走党的群众路线，把实现好、维护好群众利益作为全部工作的出发点和落脚点。期间，通过不断开展农村社区“三清”整治活动和“八个一”工程建设。一方面，以广场舞、健身操等群众性文体活动为载体，大力弘扬社会主义道德新风尚。另一方面，积极组织农村劳动力全员培训、实施特定人群免费体检等工作，力求让老百姓享受到改革发展的成果，体验“看得见、摸得着”的幸福。

  围绕“建设美丽幸福濠江”这个目标，今年濠江区政府还将继续深入开展相关工作。加快文化教育卫生事业发展。在与群众生产生活息息相关的公共服务、社会保障、文化建设等方面，濠江区一直力求取得新突破，以提升群众的生活幸福感。

  文化建设方面，濠江区一面积极实施文化惠民工程和文化设施达标工程；一面积极举办“欢乐舞台”、广场舞蹈等市民活动，以丰富群众文化生活，推动全民健身事业发展。

  教育建设方面，为推进义务教育在濠江区均衡发展，区政府不断落实义务教育学校绩效工资制度，以确保中小学教师工资福利待遇“两相当”。同时，在促进普高阶段教育的“双优”发展、扩大职业教育规模、推进义务教育规范化学校建设、加快学前教育事业发展等方面，更是不遗余力。

  健全社会保障体系方面，濠江区一方面稳步推进医疗卫生体制改革，不断加强与汕头大学医学院第一附属医院战略合作。记者了解到，濠江区正在探索利用优质医疗资源改善群众就医条件，规划建设汕大附一濠江医院及科研医疗服务基地。另一方面，濠江区对于“城乡一体化社会保障制度”的建设工作十分重视，预计年底完成发放“一卡通”社会保障卡。同时，在保障性住房和公共租赁住房建设上，濠江区正在加快步伐，以缓解困难群众住房难问题。对于被征地农民的养老保障资金的管理工作也将进一步规范，以做好被征地农民养老保障工作。

  此外，濠江区在推进新型城镇化的进程中，也将生态文明建设工作放在了重要位置，重点解决影响群众生活质量的生态环境问题。通过实施“绿满家园”行动、推进景观林带建设、道路绿化改造、社区见缝插绿、广场美化绿化，打造出富有濠江特色的城乡绿化景观，优化市民居住环境。同时，通过开展“千村环境卫生整治”工作，建设垃圾收集转运配套设施，建立健全卫生保洁长效机制，卫生保洁社会化服务稳步推进，城乡居民生活环境愈发整洁美丽。

  拥有得天独厚的自然资源，加上科学可行的规划指导和丰富强大的产业支撑，在国家加快推进新型城镇化的浪潮中，乘着汕头“扩容提质”的东风，濠江区这片蓄势已久的土地，终于迎来了新一轮发展建设的佳期。我们翘首以盼，一座濠江新城在汕头南部崛起腾飞！

吴琼、杨啟壮、陈璐、刘晓楠