国土资源部法律中心7月28日发布的中国土地市场指数显示，经过一季度的短暂调整后，地产市 场又重新进入景气运行区间，全国地产景气指数亮“红灯”，即进入过热发展区间，调控效应呈消减 态势，房地产反弹压力增大，预示后期稳定市场压力增大。从分指数运行情况看，受城镇化、工业化 进程和国家经济政策导向以及土地市场的内在发展动力和调控政策等综合因素影响，二季度中地指数 各分指数总体显著上扬。 市场反弹压力增大

  《人民日报》报道，今年上半年，我国经济运行总体平稳，经济增速放缓但主要增长指标保持在 合理区间。与之相对应，土地市场呈现供应增速放缓和结构调整加速的态势。二季度，中地指数回升 至304点，环比升幅17.4%，达到新的历史高点，但仍处于绿色正常区间。其中，地产景气指数二季度 回升至600点，环比增长29.5%，这表明地产业在拉动经济增长中的地位并未明显改变。初步计算， 2013年上半年，地产市场对于GDP的贡献率可达10%左右，拉动GDP增长近2个百分点。

  从分指数运行情况看，受城镇化、工业化进程和国家经济政策导向以及土地市场的内在发展动力 和调控政策等综合因素影响，二季度中地指数各分指数总体显著上扬。与一季度相比，除出让价格分 指数环比下滑0.7%外，市场规模、供应结构、利用集约和地产景气等分指数均大幅上扬，其中市场规 模分指数环比上升26%，同比上升20%，显示出当前经济发展形势下土地市场需求呈进一步扩大态势； 地产景气分指数环比上升29.5%，同比上升11.4%，显示出房地产调控政策的调控效应呈现消减态势， 市场反弹压力增大。 防土城镇化地快于人口城镇化

  国家统计局数据显示，上半年全国房地产开发投资36828亿元，同比实际增长20.3%；其中住宅 投资增长20.8%。在大部分宏观经济数据出现回落情况下，房地产增速进一步加快，也说明现阶段 房地产市场发展仍然是推动土地市场的内生动力，拉动经济增长的作用未明显改变。

  国土资源部法律中心主任孙英辉接受新华社记者采访时表示，从市场预警看，最明显的就是上半 年地产开发商开始从二、三线城市向一线城市“回归”。上半年，重点房地产企业拿地呈量价齐升态 势，布局持续快速向一线城市转移。在市场景气不断回升的背景下，重点房企住房销售回款迅速增加 ，“一线供给不足和三、四线供应过量”市场分化异常特征更加明显。上半年综合排名前15家重点房 企竞得房地产用地2467.18公顷，同比增加37%；应支付土地出让价款1217亿元，平均购地成本5156 元/平方米。

  异常交易频发，高溢价与退地现象并存，表明市场微观管制手段乏力。土地市场发展要与新型城 镇化进程相协调，土地供应要与产业集聚、人口流动、公共服务布局相衔接。防止土地城镇化快于人 口城镇化，要严格控制新增建设用地，充分考虑城市群与大中小城市衔接，优化土地利用空间布局， 使得土地供应与城镇化战略相匹配。 对土地投入高依赖性有变

  孙英辉表示，我国以调整结构转变发展方式的路径，在土地市场上已有所反应，供应总量保持稳 中微增态势，供地结构持续调整，基础设施用地负增长，工矿用地增速处于较低水平。扣除房地产用 地 “补仓”效应，经济对土地投入的高依赖性开始变化。从上半年土地供应情况看，并未出现以高 投资促成高增长的模式。在土地供应总量平稳前提下，全国有23个省份用地总量保持增长，且多数为 中西部地区，经济结构调整与土地资源匹配程度进一步提高。要正视土地出让、土地融资“涉地收入 ”对地方发展的贡献，要逐步改革现有土地出让和土地财税管理体制，探索实行租让结合的工业用地 供应制度和国有土地收益基金，同时建立强化风险防范机制，减少违法违规抵押。(记者 陈仁泽 王立彬)