城市划分标准亟待更新 大城市或面临“降级”
记者日前从相关人士处证实，上报国务院的“国家中长期新型城镇化规划”将对城市规模进行重新设定，各级别城市的划分标准均有变化，不仅众多小城镇将升级为市，目前部分认定为特大城市或大城市也将面临“降级”。
政府部门人士称，规划多条细则都贯穿了“人的城镇化”思路，不仅城市规模会发生改变，相关的户籍、土地等政策也会有较大调整。
记者日前从相关人士处证实，上报国务院的“国家中长期新型城镇化规划”将对城市规模进行重新设定，各级别城市的划分标准均有变化，不仅众多小城镇将升级为市，目前部分认定为特大城市或大城市也将面临“降级”。
“从1997年暂停‘撤县设市’政策以来，许多地方等这一天很久了。”西部某省发改委相关人士对本报记者表示，当地许多县级地区早在多年前就已经制定了完备的“县改市”方案和时间表，只等政策闸门开启。他称，此前民政部统计显示酝酿“撤县设市”的县域全国至少超过130个。
“重新划定城市标准是为了更好地提供与地区发展相匹配的配套设施，保证地区在产业升级和人口扩容时不受地域等级的约束。”上述政府部门人士称，规划多条细则都贯穿了“人的城镇化”思路，不仅城市规模会发生改变，相关的户籍、土地等政策也会有较大调整。
据他透露，按照总体部署，新型城镇化要在年内启动，因此，规划在下半年公布的可能性极大。
城市划分标准亟待更新
国务院发展研究中心副主任韩俊日前表示，近年来我国城镇化水平稳步提高，预计2020年城镇化率将达到60%左右，2030年将进一步达到66%左右。虽然城镇化率增长迅猛，但目前全国仅有658个设市城市。
国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏认为，目前很多县的人口、产业支撑已经有一定的规模，城市数量和13亿人口还是不匹配，重新设立城市规模标准有其必要性。
“县和市虽一字之差，但办起事情来就是不一样。”上述西部地区发改委人士称，级别不同，设置就不同，与之匹配的市政设施和财政力度也不相同。部分大型城市周边的小城镇聚集的人口已经大大超过其概念上的人口，这给社会的正常发展和运转带来了许多问题。
早在几年前，就有业界人士提出城市化的高速发展使原有的城市划分标准已经不适应现实的需要。
2010年，由中国中小城市经济发展委员会等机构发布的《中国中小城市发展报告：中国中小城市绿色发展之路》显示，我国中小城市数目已达2160个，56%的地级以上城市为中小城市，该报告提出了全新划分标准，记者对比发现，与目前规划的划分标准基本一致。
根据目前披露的规划内容，小城市标准从20万人以下调整到20万~50万人。中等城市标准，从20万~50万人变为50万~100万人。大城市从50万~100万人提高到100万~500万人。特大城市标准，从100万~200万提高到500万~1000万。而巨大型城市，有望设定人口标准为1000万。
而媒体报道也称，此次不仅增加对特大城市认定，而且对城市规模认定过程中不再拘泥于城市等级限制，真正依靠市场配置，根据城市所具备的承载力，人口集聚能力等方面进行认定。
“这只是一个初步框架，相关政策有些还在研究。等规划发布后再看城市标准这个问题会更全面、更合理。”该人士称。
地方“升级”只等政策
如何变成真正的“市民”，成为过去十几年许多小城镇政府和市民的共同梦想。目前，一个县的城镇化有撤县设市和撤县设区两种途径。从不同的角度出发，县级政府更希望撤县设市，市级政府更倾向于撤县设区。
1997年，国务院暂停了实施十一余年的撤县设市政策。原因是许多地方盲目追求“县改市”，造成县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊等问题，“假性城市化”俯拾皆是。
此后16年间，只有极其少数县实现身份的升级。尽管许多小城镇并不愿多谈“设市”的愿望，但紧锣密鼓的筹备却从没有停止。
前述西部发改委人士称，每年都会收到各种关于撤县设市的报告、调查和研讨会材料，随着近年来城镇化概念的不断强化，县城类似的要求更为频繁和强烈。
为了赶上这场或将开启的“设市”大潮，各县域近半年也开展了各种展示自身实力的“斗秀”。四川省泸州市政府公众信息网7日发布《关于成立合江县撤县设市(县级)工作领导组的通知》，称泸州已经成立了以市委常委、常务副市长曹俊杰为组长的“合江县撤县设市(县级)工作领导组”。
合江县委书记李波曾在2013年全县经济工作会上表示，合江县将积极探索户籍制度改革，全面启动“撤县建市”工作。
不过，上述地区发改委人士认为，虽然中西部地区“设市”要求更为强烈，但从发展程度上说，东部地区更有优势。他推测，“设市”将主要集中在东部和沿海发达地区。
尽管我国城市总体数量偏少，但学者仍有“造城”担忧。易鹏提出，“撤县设市”可能会增加行政成本，可能会投资大跃进或者“人为造新城”。
前述相关人士在回应此类担忧时称：“我们不会制定一个新规划还要继续犯老错误。”他解释，以人口数量作为城市级别新标准是因为现行标准已经严重落后，并不代表是唯一标准。他称，在新型城镇化理念指导下，软实力将是小城镇能否升级为“市”的关键。
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