李战军:双体系的“隔绝封闭”模式
提要：此种模式主要内涵是“保障归保障、市场归市场，各自独立且封闭运转的‘双体系’”。其要点是： 形成以市场机制为主导的商品住房体系和以政府保障为主导的保障住房体系，两个体系各自独立且封闭运行；
李战军
上海易居房地产研究院 发展研究所所长
此种模式主要内涵是“保障归保障、市场归市场，各自独立且封闭运转的‘双体系’”。其要点是：
形成以市场机制为主导的商品住房体系和以政府保障为主导的保障住房体系，两个体系各自独立且封闭运行；
商品住房体系依靠市场机制实现资源配置，价值规律和供求关系发挥主导作用；
商品住房体系在崩溃危机和投机过度条件下，政府部门将采用行政、法律、经济的手段予以干预和调节；
保障住房体系依靠行政机制实现资源配置，主要靠财政列支予以资源保障，依托政府资源实现保障住房的配售、配租和管理；
保障住房体系中的土地价格、租赁价格、出售价格和物业管理价格不参照商品住房体系的价格；
增量商品住房和存量商品住房可通过政府收购等方式流入保障住房体系，但保障住房不得流入商品住房市场，套取住房财产财富；
保障住房中的租赁部分产权全部属于国有资产，出售部分政府是唯一的收购者。
此种模式顺利运行的环境条件要求是：
政府要有充裕的保障住房财政列支和完整的管理队伍；
政府要有娴熟的双线调控（同时面向商品住房体系和保障住房体系）能力；
商品住房体系和保障住房体系都得到法律法规的支撑和维护。
这种模式的主要优势如下：
两个体系相对独立，各有明确的体系责任主体，各有明确的体系供给对象，各自封闭运转；
可有效的规避保障房上市出租、出售牟利等弊端；
有利于保障房投入产出良性循环机制的逐步形成；
有利于起到平抑商品住房市场价格；
这种模式的主要问题如下：
保障住房体系的封闭运作，对政府可持续的财力支持和管理机制带来严峻挑战；
仍不能有效规避骗购、骗租保障住房的现象；
对商品住房体系可能会带来一定的冲击，如土地供应、物业管理收费、市场租金和售价等方面；
