亿元“煤改电”项目迎两大变化
来源：政府采购信息网
“煤改电”作为新生事物，需要在实践中不断探索完善，才能焕发新的生机。《政府采购信息报》在梳理煤改电空气源热泵采购项目时发现，有的项目开始采用竞争性磋商采购方式，有的项目开始尝试执行PPP采购模式，呈现出一派新气象。
采购方式有变
2015年初，财政部对外发布《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》。自此，我国政府采购方式再添一名新成员。“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模式是竞争性磋商的核心内容，更适用于政府购买服务、PPP、科技创新扶持、技术复杂的专用设备等项目。
“煤改电”项目除了设备的采购外，还包括包装、运输到指定地点、安装以及售后服务等。事实证明，“煤改电”项目除了采用公开招标采购方式外，也适用于竞争性磋商等其他采购方式。比如，山西聚盛建筑工程招标代理有限公司受太原市晋源区经济和信息化局委托，就2017年晋源区农村清洁供暖“煤改电”设备采购组织竞争性磋商。
该项目仅对外公开一标段的标书样本，要求报价人须具有太原市城乡采暖煤改电领导小组办公室太原地区煤改电设备供货及安装企业潜在报价人入围资格(2016年和2017年)；在专业技术、设备设施、人员组织等方面具有质量控制、经营管理的相应的资格和能力；近三年承担过的同类型业绩至少一项。
该项目强调，采用综合因素评标法评审方法，磋商报价占35分，技术部分占40分，承诺、资信占25分。其中，分值占比最大的是技术部分之中的安装与调试的方案，培训计划等，占了15分。此外，磋商小组由5人组成，包括采购人代表1人，技术专家4人。技术专家从山西省政府采购专家库中随机抽取而来。该项目与公开招标项目的区别时在于其可以进行二次报价。
采购模式有变
如果说采购方式的变化是小变身，那么采购模式的变化则是大变身。随着北京市昌平区农村供暖“煤改电”工程PPP项目(以下简称“煤改电PPP项目”)8月4日的落槌，也预示着首个“煤改电”PPP项目的开启。
作为首个以PPP模式运营的“煤改电”项目，采用政府和社会资本合作运营的新型模式，运作方式截然不同。
全国首个“煤改电”PPP项目落地
昌平煤改电PPP项目由北京大岳咨询有限责任公司组织采购，分2个标段进行公开招标，其中，第一标段总投资约为1.09亿元，第二标段总投资约为1.08亿元。该项目建设期约为4个月，拟于2017年10月31日前交付使用。
那么，昌平煤改电PPP项目除了需要同时落实《政府采购法》和PPP相关政策法规外，还有哪些不同之处，对此进行梳理。
“煤改电”PPP项目历时更长
《政府采购信息报》整理发现，昌平煤改电PPP项目用时近三个月，而“煤改电”常规项目采购周期通常为一个多月。以2017年大兴区空气源热泵项目为例，4月25日发布招标公告，5月22日发布中标公告，前后不到一个月。
投标人须通过资格预审
昌平煤改电PPP项目规定，资格预审采用合格制，未参加和未通过资格预审的社会资本不得参与后续采购环节。资格预审申请人须为依法注册并有效存续的独立法人实体，或由不同的独立法人实体组成的联合体，联合体成员数量不得超过三名，同时分别从技术和管理能力、财务实力、业绩经验及法律和信誉要求对资格预审申请人进行要求。
运作方式俨然不同
昌平煤改电PPP项目明确，北京市昌平区新农村建设服务中心作为项目实施机构，即招标人，通过公开招标采购社会资本，招标人与由中标社会资本组建的项目公司签署《PPP项目合同》，项目公司获得合同约定的特许经营权。在合作期内，项目公司自行承担费用、责任和风险，负责项目的设计、投融资、采购安装，验收通过后交付给用户使用，所有权归用户，项目公司负责向用户提供运营维护服务。项目实施机构根据《PPP项目合同》及绩效考核结果向项目公司支付年度服务费，项目公司以此收回投资成本并获得合理回报。
“煤改电”PPP项目门槛高
通常一个规模上亿元的“煤改电”常规项目可吸引逾百名供应商前来投标，入围供应商数量也从10家到50家不等。而昌平PPP项目实际报名企业并不多。业内人士表示，PPP项目要求更高，符合条件的企业更少一些。根据昌平煤改电PPP项目资格预审结果公告显示，联合体投标占据大半。第一标段中标供应商浙江中广电器股份有限公司相关负责人表示，项目公司已经注册成立，接下来开始着手设计、施工等多项工作。作为第二标段中标供应商，山东福德新能源设备有限公司总工程师段修高表示：“此次项目实施所有资金、安装售后人员队伍及施工管理人员已全部到位。所需用设备的零部件也将源源不断运往厂区。工作人员将以每天200台的速度准备备用设备，以保证在合同期限内完成安装。”
合作期限长
昌平煤改电PPP项目规定合作期限为十年(含十个供暖季)，包括建设期。此外，还公布了中标供应商主要中标条件，项目公司按照《PPP项目合同》约定获得年度服务费，用以弥补其设计、投融资、采购安装、运营维护费用并获得合理回报。
此外，项目设备运营自第六年开始进入“有偿保修期”。项目公司在有偿保修期内向用户提供的设备维修服务由用户支付相关费用，不得高于北京市、昌平区同类设备的维修收费标准。
煤改电PPP项目实现共赢
“PPP项目与常规项目的最大区别一个是付款方式的不同，另外规模相对较大。”浙江中广电器股份有限公司相关负责人表示，“有了政府各方面的大力扶持，企业不需要再作二次竞争，可以把更多的时间和精力放在项目上，为用户提供更好的产品、服务和质量。对企业来说，这是一次获得快速成长并且做大的良好机会。”
山东福德新能源设备有限公司总工程师段修高则认为PPP项目是政府同企业合作，由企业投资、管理、运营，在采用先进节能产品、科学管理，在规定运营时间内达到政企共赢目的的一种模式。
“‘煤改电’项目采用PPP模式是一次有益的探索与尝试，但在运作方式上还有进一步完善的空间。”君泽君律师事务所合伙人靳林明表示，他在政府和社会资本合作(PPP)领域具有丰富的经验。
业内人士称，PPP作为财政吃紧状况下的一种融资模式，政府借助社会资本可以更好地开展基础设施建设、提供公共服务，未来将会涌现更多类似项目。
