观点：撤县设市要防止“消化不良”
在我国，随着城镇化进程的不断推进，有序开展撤县设市可谓正逢其时。但县改市并非简单改名，现实迫切性越强，地方热情越高，利益关联越大，越要防止利益冲动下的一哄而上。有序推进撤县设市，不妨“先黄的麦子先割”，从严掌握节奏，成熟一个审批一个，不误农时，不疲农夫，避免冒进造成城市“消化不良”“包袱过重”的新问题。
近日，民政部有关司局负责同志就撤县设市相关问题表示，目前我国城镇空间分布和规模结构不合理，中小城市数量少、集聚产业和人口不足、发展质量和水平不高的问题还比较突出。有序撤县设市，对推进城镇化持续健康发展具有重要意义。
数据显示，近20年来，我国城镇化水平由刚刚超过30%上升为2016年的57.35%。与此同时，县级市数量却不升反降，减少了80余个。县级市数量的持续减少，导致中小城市发展滞后，带来大中小城市发展失衡、城镇化布局形态不合理、人口城镇化滞后、大城市病凸显等一系列矛盾和问题，制约了我国城镇化发展质量和效益的进一步提升。
在我国，随着城镇化进程的不断推进，有序开展撤县设市可谓正逢其时。国家发展有现实需要，地方政府有普遍热情，进城人口可直接受益。今年的《政府工作报告》更是明确提出，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。
从宏观层面看，大城市要减负、中小城市要发展，根本出路在城市功能均衡化、人口分布合理化，如此才能让城市格局更健康。对地方而言，有序将符合条件的地方“县改市”，既可以通过扩权激发县域发展潜力，增强发展动力，释放发展活力，也有利于地方扩大公共服务供给，吸引更多人口就地、就近城镇化，推动优质资源向中小城市集聚。
但县改市并非简单改名。改市必须立足县域发展水平、公共服务供给能力、人口流动趋势、区域功能定位等现实基础，既要综合考虑区域发展大局，也要以人为本、从细处着眼。现实迫切性越强，地方热情越高，利益关联越大，越要防止利益冲动下的一哄而上。无论今年的《政府工作报告》，还是此次民政部的表态，对撤县设市都提出了一个关键词“有序”。“积极稳妥、有序推进”，这是撤县设市的总体要求，也是对城市高度负责的科学态度。
有资料显示，截至2015年，全国各地“排队”申请“县改市”的县超过200个，不少地方甚至已经将撤县设市列入地方发展规划，出台了具体实施方案。值得注意的是，这并不是我国第一次出现申请“县改市”热潮。早在上世纪八九十年代，就曾因为国家有关政策的出台，经历过一段撤县设市的“井喷期”。到1998年底，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。到了1997年，国务院暂停实施撤县设市政策的一个最重要原因，就是当时许多地方盲目追求“县改市”，造成一些县级市名不副实，市区农村人口比重过大，城郊比例失调、城乡概念模糊等“假性城市化”问题。
当年撤县设市“窗口”的关闭，在今天看来，仍具有警示意义。时隔20年，尽管经济发展水平、人口流动状况、城镇现实基础已发生了大变化，但县改市须“立足现实、着眼长远”的历史大局观和高度责任感不能变。
从当前情况看，新一轮撤县设市正沿着正确轨道积极有序推进，我国新的县级市设立标准和程序已经制定完成，为新一轮县改市提供了制度保障。有序推进撤县设市，不妨“先黄的麦子先割”，从严掌握节奏，成熟一个审批一个，不误农时，不疲农夫，既有效推进城镇化，又避免冒进造成城市“消化不良”“包袱过重”的新问题。
