莫丽霞:《“十三五”健康老龄化规则》解读
2017年4月21日，伴随着欧美同学会合唱团优美的歌声，第九届2017清华养老产业高端论坛在清华大学举办。
本届养老产业高端论坛由清华大学建筑学院、社会科学学院、公共管理学院、医院管理研究院、生命科学学院和医学院联合主办，清华同衡规划设计研究院、清华同衡养老产业专家委员会、清华大健康(养老)产业联盟共同协办，清城同衡大健康科技研究院承办，汇聚了来自政、学、研、产的各界领导和专家60余位，百余名媒体记者，来自全国各地、港澳台地区以及美、英、日、新加坡等国家的两千余位嘉宾，共同探讨养老行业发展趋势、解读产业政策、金融对养老的助力与变革，以及养老服务产业如何通过与健康、养生、旅游、文化、健身等产业融合得到良性发展。在主论坛上，国家卫生计生委家庭发展司副司长莫丽霞解读了《“十三五”健康老龄化规则》。
国家卫生计生委家庭发展司副司长莫丽霞解读了《“十三五”健康老龄化规则》
以下是发言实录：
莫丽霞：各位来宾，女士们、先生们：
很高兴来参加2017清华养老产业高端论坛。论坛的成功举办，必将对我国健康养老产业的良性发展、医养结合的不断深化产生有益的推动和促进作用。
党中央、国务院高度重视积极应对人口老龄化及促进老年健康工作。党的十八届五中全会明确提出，推进健康中国建设，积极开展应对人口老龄化行动，推动医疗卫生和养老服务相结合。在2016年5月政治局集体学习时，习总书记强调，要构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。2016年8月召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务，为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务，将健康融入所有政策，人民共建共享。今年4月20日，李克强总理考察山东威海孙家疃医院时说，我国老年人口已超2亿，发展好医养结合这一大产业，切实保障老有所养老有所医，才能让老人安心、子女放心。
我国已经进入老龄化的快速发展阶段，呈现出老年人口数量持续攀升、老龄化速度不断加快、老年人群健康状况不容乐观、健康服务需求日益增长等特点。截至2016年底，我国60岁及以上老年人口已经达到2.3亿，占总人口的16.7%，65岁及以上人口达1.5亿，占总人口的10.8%。据预测，我国60岁以上老年人口比重将快速提高到2020年的17.8%，2030年的25%，2050年的33%，届时，每3个中国人中就有一名老年人。在我国老年人口规模不断扩大的同时,老年人的总体健康状况也不容乐观。目前，我国患有慢性病的老年人口近1.5亿，失能和部分失能老年人口4000万左右，完全失能老年人1200万左右。如此庞大的老年人群对医疗卫生服务的需求日趋强烈，对老年健康事业发展提出了严峻的挑战和更高的要求。
健康是保障老年人独立自主和参与社会的基础。老年群体的健康关系到家庭幸福和社会和谐，是全民健康、全面小康的重要组成部分。推进健康老龄化是建设健康中国的重要任务，是积极应对人口老龄化的长久之计，也是促进经济社会持续健康发展的创新举措。推进健康老龄化，需要从生命全程的角度，对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预，可以延长老年人的健康预期寿命，改善老年人的生活质量，可以更好地满足老年人的健康养老需求，减轻家庭的养老和医疗负担，最大程度地抵消老龄化给社会带来的消极影响，促进社会和谐发展。
健康老龄化已被纳入《“健康中国2030”规划纲要》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》《“十三五”卫生与健康规划》等国家战略及规划中，有助于及早应对、科学应对、综合应对人口老龄化。
我委在充分调研和广泛征求意见的基础上，联合发改委、教育部、工信部、民政部等12部委制定出台了《“十三五”健康老龄化规划》。按照论坛的安排，我向大家简要介绍一下这个规划。
一、出台背景。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我国老年人口快速增长、老龄化压力日益凸显的时期，老年健康服务发展正面临着严峻的挑战。《“十三五”健康老龄化规划》着眼于老年群体，系统规划与部署了“十三五”期间老年健康工作，对我国积极应对人口老龄化、提高老年人的健康水平、助力实现健康中国将发挥重要作用。
二、指导思想。全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和全国卫生与健康大会精神，以维护老年健康权益和满足老年健康服务需求为出发点和落脚点，大力推进老年健康服务供给侧结构性改革，实现发展方式由以治病为中心转变为以人民健康为中心，服务体系由以提高老年疾病诊疗能力为主向以生命全周期、健康服务全覆盖为主转变，保障老年人能够获得适宜的、综合的、连续的整合型健康服务，提高老年人健康水平，实现健康老龄化，建设健康中国。
三、基本原则。一是以人为本，改善民生。以提高老年人健康水平为目标，充分考虑老年人的健康特征和诉求，努力满足老年人不断增长的健康需求；二是政府引导，社会参与。积极发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范服务、监督管理等方面的职责，同时进一步激发社会活力，鼓励社会投资；三是因地制宜，突出重点。在分类别、多层次开展为老健康服务基础上，重点做好对有需求的经济困难的失能、失智、计划生育特殊家庭老年人的健康保障和服务关爱工作；四是整合资源，统筹兼顾。统筹城市和农村资源，统筹健康服务和养老服务资源，实现合作共赢。
四、发展目标。一是公平可及、兼顾质量的老年公共卫生服务体系不断完善，老年人健康管理水平不断提升；二是有序衔接、综合连续的老年健康服务体系基本形成，为老年人提供综合连续的整合型服务，基本满足老年人健康服务需求；三是更加公平、更可持续的基本医疗保障制度体系不断完善，探索建立长期护理保险制度；四是老年健康相关政策制度体系更加完善，健康老龄化各项工作全面推动、持续发展。
五、主要任务。一是推进老年健康促进与教育工作，提升老年人健康素养；二是加强老年健康公共卫生服务工作，提高老年健康管理水平；三是健全老年医疗卫生服务体系，提高服务质量和可及性；四是积极推动医养结合，提高社会资源的配置和利用效率；五是加强医疗保障体系建设，为维护老年人健康奠定坚实基础；六是发挥中医药(民族医药)特色，提供老年健康多元化服务；七是以老年人多样化需求为导向，推动老年健康产业发展；八是推进适老健康支持环境建设，营造老年友好社会氛围；九是加强专业人员队伍建设，提高队伍专业化、职业化水平。
六、保障措施。一是加强组织领导，健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制；二是加大政策支持力度，在投融资、土地供应、落实税费优惠、人才培养、政策保障等方面对老年健康服务工作予以支持和倾斜，出台政府购买服务的具体政策；三是强化部门分工协作，各级卫生计生、发展改革、教育、工业和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、住房城乡建设、体育、中医药管理、残联、老龄等部门要加强协调，分工合作，落实老年健康相关政策，共同为实现健康老龄化规划目标提供支持；四是发挥社会力量作用，支持社会资本进入老年健康产业市场，鼓励社会力量积极兴办老年健康服务机构，提供老年健康服务；五是建立检查评估机制，定期监督重大项目、重大工程的实施情况。
老年健康事业是一项综合性的社会系统工程，离不开社会各界的广泛参与，离不开各位专家的支持和各位同仁的推动。希望我们携起手来，充分发挥积极性和创造性，共同推动老年健康各项工作，为促进实现我国健康老龄化贡献智慧和力量！
