??三大系统审批落户的八条路径

  分析完现行京户的审批单位后，会有人问，对于普通非京籍就业人员来说，有哪些途径能够获得北京户口？通过对相关部门年度公报、公开资料和统计年鉴上的信息进行梳理发现，现行三大系统大致铺设了八条获取京户之路。

  第一条路是大学毕业生落户。这个是占比最高的，也是最重要的途径。粗略统计，每年超过10万的审批落户指标中，大学毕业生这个群体大致能够获取3万多指标，占全部指标的大约三分之一。无论是在北京市相关部门，还是中央相关单位的审批中，这个途径都是最多的，也是社会最为熟知的渠道。

  第二条路是投靠落户。这一途径主要包括夫妻投靠、子女投靠父母以及父母投靠子女。据相关部门统计，该群体每年有2万左右的人落户，接近总量的20%。

  第三条路是调干或者调工落户。这一途径主要是组织部门、人力资源和社会保障部门对干部的区域性调配，调干和调工的区别在于一个是干部身份，一个是群众身份，这个途径每年审批落户的指标大致在9000个左右。

  第四条路是军人落户。这个途径每年大致有7000人左右的指标，主要是由军队系统、军转和民政部门等来审批。

  第五条路是夫妻分居落户。这个途径主要是解决已婚人员配偶进京问题，每年大致有5000个名额。据我们调查发现，很多单位都需要排队，排队时间根据单位级别和性质而定，大体上在4年左右。

  第六条路是高层次人才落户。这个途径每年大约有5000人左右，主要由人力资源和社会保障部门审批，社会所熟知的千人计划、海聚人才、中关村人才项目等多数都是走这个途径。

  第七条路是留学归国人才落户。这个途径每年有4000个左右的指标，主要由教育部门的留学服务中心审批。

  第八条路是特殊人才落户。其中主要包括宗教、外事等特殊人才方面的审批落户，这些特殊人才每年因为需求不一，所以变动性很大，大众也较为陌生。

  还有一个值得注意的群体是博士后落户。博士后自带户口，据教育部门相关数据表明，博士后每年大致招生2500人，也就意味着每年大约能解决2500个北京户口。

  与现行审批落户相比，北京市的积分落户草案，其实是多了一条路，是在维持现有三大系统审批落户制度不变的情况下，给予在京工作的非京籍人员一条新路，也是给予相关人群的新希望。

  不过，对于新政策的效用，相关人群还要理性看待。需要认识到，积分落户政策作用有限，仅仅是41个户口审批单位之外的1个新途径而已。因为北京市积分落户还没有正式开始实施，因此可以拿上海和天津两个直辖市为例，对新政策进行测算。

  2002年上海开始实施居住证制度，2009年开始实施“居转户”。根据公开数据，2009年，上海市实施居住证制度第七年，办理人才类居住证的人数总计约27万，而居住证是积分入户的首要条件。在2011年，上海共办理居转户2711人，2012年共办理居转户3843人。与之相应的是，到2014年底，上海外来人口已达996万。与之相比，无论是居住证的办理人数抑或是居转户的人群，占比都有限。2014年底拥有450万外来人口的天津市，从2015年1月1日开始实施积分落户政策，1年来共有两批10500名外来务工人员达到标准，其中第二批的8000人已经通过公示程序，而天津市外来人口每年增量为45万，需要用将近43年的积分落户量才能消化1年的外来人口增量。

  有网评说“积分落户，看起来很美，吃起来很苦”，一个基本常识摆在面前，那就是“任何稀缺的资源都不会物美价廉”。如持有这样的观念，需要做的是推动居住证政策不断完善，这是一个覆盖面相对广泛的制度。享有北京户籍的最终收益是享受北京市基本公共服务，要在最大程度上推动更多的服务资源落在居住证上，这应该是社会合力的落脚点。

??三大系统审批落户的反思

  现行的三大系统、41个部门审批落户在北京已经运行了很长时间，在首都建设的不同阶段发挥了不同作用。随着我国城镇化进程的快速推进和信息化的迅速发展，需要在反思中前行，我们调查研究后认为，至少从适应性、社会影响、多头管理等方面需进行反思。

  审批落户是否适应了经济社会发展的需要？根据2013年北京市开展的第三次全国经济普查数据显示，北京市全市拥有企业法人单位63万个，从业人员1111万人，拥有事业单位法人1.19万个、从业人员105万人，拥有机关法人0.22万个、从业人员35万人，拥有民办非企业法人0.37万个、从业人员12万人，社会单位法人0.58万个，从业人员4.97万人。不难算出，事业单位、机关以及社会单位法人共计2万个，从业人员共计145万人。而原有户口指标的分配基本上分布在所谓的体制内单位，以三次经普的数据为基础，企业法人中有1111万从业人员，这其中国有成分的法人单位从业人员数量接近580万，这一人群和前面三类145万共计725万人群几乎分配了所有的审批户口指标，而剩余大约530万人的企业法人单位从业者几乎没有分配到户口指标的可能。我国经济改革发展的方向是建立社会主义市场经济，从这个角度来看，原有三大系统审批落户的手段并没有完全适应首都经济发展的需要。