光伏发电 “风光”无限调配难
来源：中国建设报
西部电力并网消纳是难题
我国的风能、太阳能资源分布整体上呈“西高东低”之势。尤其是西北地区，幅员辽阔，光照充足，风势长年强劲，加上人烟较稀，场地充裕，是理想的风能、太阳能发电场。
国家能源局发布的光伏发电统计信息显示，截至2014年底，光伏发电累计装机容量2805万千瓦，其中，光伏电站2338万千瓦，分布式467万千瓦，年发电量约250亿千瓦时，同比增长超过200%。2014年新增装机容量1060万千瓦。西部地区新增装机容量约占全国的一半。甘肃、青海、宁夏、新疆的累计装机容量分别为517、413、275、217万千瓦。
今年一季度，全国风电新增并网容量470万千瓦。新增并网容量较多的省份是：宁夏59万千瓦、甘肃45万千瓦、新疆40万千瓦、山西37万千瓦、山东36万千瓦。
值得关注的一个现象是：由于风能具有极不稳定的特性，导致风电的产量起伏跌宕，并网后，则给电网带来较大冲击，给电力调度增加很大难度。当电力需求量低于产量时，只能弃风。
2014年全国风电平均弃风率8%，同比下降4个百分点，除新疆地区外，弃风率均有不同程度的下降，但弃风限电问题仍是影响我国风电健康发展的主要矛盾。2015年华北、东北和西北地区投产的风电规模会有较大幅度提高，风电消纳的形势将非常严峻。
今年一季度弃风电量107亿千瓦时，同比增加58亿千瓦时；平均弃风率18.6%，同比上升6.6个百分点。
这说明风电发展的瓶颈不是装机容量，而是并网消纳。
一位风电行业人士表示：“2014年‘三北’地区消纳形势异常严峻，内蒙古部分地区限电比例高达60%。由于抢装等因素的叠加，2015年‘三北’地区投产的风电规模会有较大幅度提升。在这种情况下，我们一方面要加大外送通道建设，解决风电能源产地与电力消费市场的距离问题，另一方面要开拓风电消纳市场。”
东部电力生产是难题
浙江是一个非常重视光伏应用的省份。2013年该省即出台《关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》，规定在国家电价补助的基础上，省里再补贴0.10元/千瓦时。就是这样的省份，推广光伏发电也有不少难处。
首先是落实安装光伏板的屋顶难。企业的现有屋顶，绝大部分都没有考虑到光伏发电的要求，承重、防漏、安保都有不少问题。10万平方米屋顶的大型企业，如不考虑社会责任和政府推动，衡量得失，许多企业不愿意提供屋顶。由于缺乏强制性，光伏发电项目落实屋顶困难重重。屋顶企业随意要价，临时反悔租赁合同现象十分普遍。此外，低耗能企业、市场、监狱、粮库、车站、学校等公建设施，由于自发自用比例过低，屋顶也不能用于分布式光伏发电。
其次是企业融资难。一些金融单位不但没有对光伏发电予以支持，反而严控对光伏项目的贷款发放，中小企业未获得银行贷款。全省今年的光伏发电融资需求110亿元，但目前仅落实15.2亿元。
再其次是电费结算难。分布式光伏发电项目运行期长，光伏发电企业担心屋顶企业亏损、破产或信用问题，对能否长期收到电费存在顾虑；屋顶企业对电费发票等有顾虑；银行对收费权抵押也存有顾虑。
最后是并网和就近消纳难。虽然电力部门对光伏发电并网十分支持，但个别市县电网接入周期仍偏长，并网手续繁琐，很多项目的办理时限在3个月以上。光伏发电投资方提出的光伏发电就近消纳要求很难执行，很大程度上限制了分布式光伏发电项目推广。
风电的情况也类似。根据国家能源局的部署，与“三北”地区风电消纳异常严峻的形势不同，今年中东部和南方地区风电发展的主基调仍是“加快风电开发建设”。
控制新增规模，鼓励多用途就地消解
针对现实情况，今年3月，国家能源局就光伏发电下发《2015年光伏发电建设实施方案通知》。
《通知》指出，2015年下达全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦。各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站项目的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模。项目建成后即纳入补贴范围。光伏扶贫试点省区安排专门规模用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站建设。
《通知》鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目。优先满足新能源示范城市、绿色能源示范县和分布式光伏发电示范区等示范区域的建设规模指标需求。弃光限电严重地区，在项目布局方面应避免加剧弃光限电现象。
国家能源局今年还下发特急文件要求做好2015年度风电并网消纳有关工作。要统筹做好风电的就地利用和外送基地的规划工作，利用跨省或跨区输电通道扩大风能资源的配置范围。该局要求，以新能源建设为主的风电基地，要根据输电线路的输送容量确定风电建设规模，确保最大限度地送出清洁能源电力；与煤电基地同步规划建设的风电基地，要最大限度地利用火电机组的调峰能力，在保证电网运行安全的前提下，确保清洁能源电量在外送电量中达到较高比例。“三北”地区可以在具备条件的地区积极推广应用风电清洁供暖技术；河北、吉林省要加快推进风电制氢的示范工作。
