■政情

  6月9日，东莞市政府出台了《关于进一步扶持欠发达镇发展的若干意见》，将在项目引进建设、改善设施环境、国土规划服务、减轻财政压力、帮扶协调机制等方面，给予9个欠发达镇倾斜政策。颇有力度的是，对欠发达镇的市重大项目和民生工程，优先保障用地指标。

  事实上，尽管外界对东莞的印象一直是“很有钱”，但实际上东莞还有9个欠发达镇，有所谓“穷东莞”、“富东莞”之说，这主要是在一个较高水平上的发展不协调现象。对于东莞而言，随着新型城镇化战略的深入推进，欠发达镇的崛起势在必行。从统筹全局的角度而言，东莞进一步协调区域发展，在发达镇街加快发展的同时，也要扶一把欠发达镇，这对于东莞保持整体的城市竞争力至关重要。

  纵览近年来数据，欠发达镇的发展速度还是比较快的，大项目的开工率和履约率也比较高，掀起了发展的热潮。不过，由于欠发达镇基础薄弱，缺乏发展资金，加上之前用地等政策不断收紧，要实现突破发展面临一定实际难度，可谓“心有余而力不足”。

  可以说，欠发达镇要奋起直追，最主要的途径就是发展项目。对于缺地又缺钱的欠发达镇而言，最希望的就是用地指标和借款额度向其适当倾斜。东莞市主要领导曾表示，对于后发镇街来说，要看准项目、引进项目、落户项目，最终通过重大项目落地打出“翻身仗”。这样的话语对于当前形势，有如“对症下药”。

  尤其在当前经济增长速度放缓、转型步伐加快、下行压力加大的背景下，东莞紧紧围绕“稳增长、调结构”的核心目标，全面深化改革是战略性布局。东莞既要临危不惧，保持好发展的定力，也要积极探索，再造东莞新的发展奇迹。而对于欠发达镇，这恰恰是最好的时机，如果把握住了，发展格局将华丽升级。因此，设法激活欠发达镇的发展因子，全面挖掘其后发优势，也是东莞面向未来的潜力空间。

  从目前来看，十八届三中全会启动的新一轮改革，为欠发达镇提供来自体制机制改革方面所释放的良机。比如，政府资本和私人资本结合，兴建基础设施的PPP模式就受到中央政府的支持。欠发达镇就可借助PPP模式的发力，努力改善基础设施，为发展提供良好的硬件环境。值得注意的是，此次东莞市政府出台的政策措施，对欠发达镇的土地开发和项目建设给予了许多额外关照，如果加以有效利用，这些无疑将成为欠发达镇崛起的有利条件。

  更重要的是，东莞目前除了经济发展外，“幸福”与社会管理的创新成为新的着力点。后发镇街在这些方面包袱小、阻力轻，可以领先一步做出更多探索。新型城镇化的战略已经在东莞铺开，如何从统筹发展中借势追赶发达镇街，正是当下欠发达镇需要思考的地方。