杨红旭：房产税夭折了吗
杨红旭
上海易居房地产研究院综合研究部部长
近期，风传房产税延期，不再扩大试点了，甚至还有说法：不征此税了。此事与广大民众切身利益相关，关注者甚众。这些消息不可全信，但无风不起浪，也确有现象值得琢磨。
首先，回顾一下房产税推进的历程。1986年国务院出台《房产税暂行条例》，对商铺、办公楼等经营性房屋征税，其中规定对个人所有非营业用的房产免征。那个年代，城市居民很少人拥有私有住宅，因此这个税种主要与单位、企业部门有关，而与个人家庭无关。
2003年六省市启动物业税空转试点工作。2007年试点城市扩大至十个省市。2010年开始不提物业税，转而开谈房产税。2011年1月，上海和重庆成为对住宅开征房产税的试点城市。2011年12月中央经济工作会议首次提出：要推进营业税改征增值税和房产税改革试点。2013年十八届三中全会文件提出：加快房地产税立法并适时推进改革。2014年全国两会的政府工作报告中要求：做好房地产税立法相关工作。
由上可知，房产税的推进已经历了四个阶段：1986年暂行条例、2003至2010年试点空转、2011年开始在上海和重庆试点实转、2013年至2014年推进房地产税立法(其中持有环节的税，即之前的房产税，仍是立法最重要的内容)。
记忆犹新的是，今年3月1日正式施行《不动产登记暂行条例》之前，有段时间曾引起民众的误解与恐慌：实行不动产统一登记，目的就是为了开征房产税！同时，少数媒体也添油加醋的报道部分城市出现二手房抛售现象。
但3月全国两会之后，尤其是近一个月，舆论又出现180度的大转弯：房产税遇阻、延期。其中缘由，大致有二：一是今年全国两会的政府工作报告中没提房地产税立法，而去年有提及。二是今年5月召开的全国经济体制改革工作会议，安排了2015年经济体制改革工作，其中提出围绕提高宏观调控的针对性有效性，加快营改增、资源税等税制改革。其中没提房地产税立法，而2011年12月中央经济工作会议曾把营改增与房产税相提并论。
这也就意味着，曾经在2011-2014年紧锣密鼓推进的房产税与房地产税立法，今年却放慢了脚步，没有继续出现在今年政府重点改革工作之列。如此这般，也就可以理解为何本文开头所谓的消息了。
如何看待此事？一方面，房地产税立法不太可能完全取消。从政策方针分析，既然十八届三中全会中明确“加快房地产税立法并适时推进改革”，推进的方向应该是明确的。
另一方面，房地产税立法的推进节奏有所变化。从上述政策风向中，确实有所放慢。其原因应与经济形势有关。当前，我国经济增速持续下滑，尤其是今年一季度GDP增速只有7%，虽然仍能位居全球前列，但要想实现2020年GDP和居民收入翻番的宏伟目标，经济增速不宜低于7%，否则政府压力巨大。
而经济增速下滑，又与房地产低迷密切相关。比如看一组关键指标：今年1-4月份，全国房地产开发投资同比增长6%，只有全国固定资产投资增幅的一半，严重拖了投资与经济的后腿。基建投资的较高增速，根本不能对冲房地产开发投资留下的巨大缺口。只有稳住房地产投资，才能稳住经济增长。
因此，在经济降速和楼市低迷双重“叠加期”，并非开征房产税的好时机。一旦通过房地产税立法，开征房产税，必定明显抑制购房需求，不利于楼市稳定和经济稳定。笔者预计，随着今年楼市的回暖，预计明年或后年，将重新按原有节奏推进房地产税立法。
毕竟，住宅持有环节的税种，在发达国家财税体系中，颇为重要，尤其是对于地方政府而言。同时，这一税种也能部分抑制住宅市场中的投机需求。但在立法通过之前，确实不再扩大试点范围了。只是，可怜了上海和重庆的部分业主，充当了“小白鼠”，而且2011年至今，每年都比全国其他地区业主多缴了一份税。
