近日，随着国务院批复同意在汕头设立“华侨经济文化合作试验区”，汕头市的城市发展掀起了新一轮的发展热潮。华侨经济文化合作试验区位于汕头湾出海口，依托东海岸新城、珠港新城、濠江滨海新城南滨片区，规划面积约36平方公里。我们不难发现，试验区建设所依托的土地，大多是汕头市围海造出来 的新土地。

  事实上，“围海造地”正是汕头这座滨海城市发展的主要模式之一，在我们为汕头掀起第二次发展热潮而喝彩时，我们或许也应该回顾一下过去，了解一下汕头从以前到现在的围海造地历史。

  难以忘怀的“牛田洋”

  从上世纪50年代后期开始，汕头开始围海开发，六七十年代时达到了高潮。据统计，从1949年到1979年共围垦22宗，总面积达58平方公里。这其中，汕头西郊的牛田洋，有着人们对围海造地一段深刻的记忆。

  1962年，在毛主席的号召下，人民解放军41军122师来到汕头，在牛田洋围出7.8平方公里的良田，来年开始粮食生产，到1965年， 粮食达到亩产1190斤。1968年122师调防，55军219师接过这杆生产红旗。此外，2100多名大学生也驻进牛田洋，与人民解放军同吃同住同劳 动。1968年7月，牛田洋筑堤拦海工程全面完成，围垦面积达2万多亩。历时4年，在数万士兵和学生的努力下，牛田洋10多平方公里的大海就变成一个大型军垦农场。

  然而，1969年7月28日，一场12级台风突袭汕头，却让牛田洋的桑田瞬间变回了沧海。后来，为了适应新时代的发展，牛田洋在1992年 退田还渔，改造成海产养殖基地，2006年建成牛田洋十里长堤，防海大堤比以前提高了近10米，堤外滩涂是牛田洋湿地自然保护区，区内有湿地植物28种， 是中国三大候鸟迁徙路径节点之一。

  曾陷入停顿的南岸片区

  汕头的南岸片区和新津河一带的土地，则是第二次大型围海造地的成果。

  1992年邓小平南巡讲话后，中国经济迅速升温，土地开发掀起热潮，龙津花园、新津别墅等新楼盘迅速建起来。1993年汕头政府修改规划并 投入大量资金，开始在南岸片区大规模围堤填海，南岸片区和新津河一带的土地就这样被造了出来，其中光南岸片区就填出约250公顷土地，政府还在这边土地上 修建了南滨路。

  但是，填海得来的土地，开发工作很快陷入停顿。填海工程欠债上亿，不得不将填出来的土地抵押给工程公司，而工程公司因为无钱开发而不得不任由土地荒芜。本来火爆的房地产生意也因为受政策层面的打击而迅速降温，这一带别墅群连道路还没配套全，就再次被人遗忘。

  从东部城市经济带到东海岸新城

  2003年，汕头城市行政区划调整扩大，政府提出规划建设“三大经济带”。2006年3月，汕头政府表示，要在未来几年内，投入52亿，在 新津河口及外砂河口片区围海造城24.87平方公里，以发展东部城市经济带。这片新的围海造地区域，也是改革开放初期第二次大规模围海造地区域的延伸。

  据了解，“东部城市经济带”是以中心城区的海湾大桥为起点，向东一直延伸到澄海区莱芜乃至盐鸿，它通过滩涂利用和填海造地，拓展城市发展空间。而且，东部城市经济带将堤路结合，建设百年一遇标准的海堤、高标准的市政路。

  在最新的汕头城市规划中，汕头市有一个“东海岸新城”项目，它西起汕头港导流防沙堤，东至澄海莱芜岛，分为新津、新溪、塔岗围三大片区，东 西长13公里，南北纵深约1.5～2.5公里，规划总面积24平方公里，围海造地面积20平方公里。包括水利和市政两大部分，涉及兴建海堤、吹填造陆、内 河涌、泵闸站以及市政管网、主次干道、连接桥梁等多项工程内容。

  我们不难发现，如今的“东海岸新城”，大部分就是几年前的“东部城市经济带”。而它也是华侨经济文化合作试验区所依托的土地、是华侨经济文 化合作试验区的核心区域。今年3月份，汕头东海岸新城项目水利工程吹填任务完成，围海造地工程，形成陆域面积20平方公里和海堤约24公里。

  为了迎接华侨经济文化合作试验区进入，新城正在做好一切准备工作。这片因华侨经济文化合作试验区而再次热起来的土地，它在2006年初预热了一次，如今，汕头市政府把它的开发建设与华侨联合起来，让它具有了更好的发展前景。许多汕头人期盼着，汕头能借着这次围海造地、借着这次“华侨经济文化 合作试验区”的建设，实现新一轮的发展，而不会像以前那样陷入发展的困境。