程宏：供热文化习俗观念与供热改革
来源：北京市长城企业战略研究所 本文属于供热改革思想建设的文化评论类文章，旨在辅助推动供热政策和技术改革。本文从供热改革十年的顶层设计特点和底层推进成绩谈起，评论了参与供热改革各方的文化习俗观念，指出了中国各城市供热计量改革的最大差距是文化思想和执政理念的差距，一些似是而非的思想产品试图在意识形态层面影响改革方向。
一、供热改革十年回顾
十年前，在中国住房体制改革已经基本完成时，供热制度作为住房制度的关联改革和伴生改革被提出来了。十年来，在多部委局的十多个供热改革文件的督导推热动下，供体制改革逐步开展，十年后，我们可以用八个字概括——“成绩不小，困难更大”。
（一）供热改革顶层设计的特点
2006年8月住建部将供热体制改革的内容浓缩为“两改一保”——“改革职工取暖费补贴，实施补贴由暗变明；改革供热按面积收费，实施供热计量收费；保障低收入群体的供热。”这个“支付热费个人化和供热收费计量化”，既是供热改革的目标，也是撬动供热改革的杠杆和支点。
供热体制改革，方向正确，目的明确：提高节能减排效果，促进和谐社会建设，其具有技术路线清晰，可操作性相对于其他国家改革不算太难的特征。
（二）供热改革底层推进的成绩国家八部委启动供热改革后，在思想舆论界，没有对立性的争议，几乎没有公开的反对派；在工程技术上，也没有重大障碍。与医疗卫生、社保养老、户籍、教育、公车制度等改革相比较，供热体制改革顶层设计得比较具体可行，按道理应该属于比较简单推行、比较容易取得成绩的改革之一。所以热改之初，我们充满了希望，乐观地估计，两三年就可以大功告成。然而接下来的实际情况却并非像原先想象的那样简单。我们不能否认十年来推动供热改革所取得的成绩，但是无法回避和无须讳言的是，供热改革的底层推进遇到了异乎寻常的阻力，在与其他国家层面上的改革相比较时，用十年的时间做除数去除以改革的成绩，表征改革年进步率的特征值不算高。我们的供热改革之所以没有紧跟顶层设计指标，其中有技术问题，也有能力问题，还有利益集团的阻扰问题。可以说，我们的供热文化习俗观念还没有走出半个世纪计划经济的阴影，我们对供热改革的必要性和紧迫性还没有达成真正可操作的共识。如此，就产生了一个“供热改革比医疗、教育、社保改革还要难”的现象！
二、传统的供热文化习俗观念
（一）企业供热文化供热企业作为自然垄断加行政垄断的产物，在市场化发育不完善时，既有后勤保障的一面，又有商业运作的一面：
（1）“收费第一”思想冲淡了企业的社会社责任感。作为公用事业，“社会效益为先，兼顾企业利润”的宗旨被颠倒过来了。
（2）“居民计量用热，企业利益受损”的短浅眼光使得企业看不清供热事业可持续发展的长远道路。只愿意搞锅炉房、网管和建筑围护的改造，独享成果，不愿意供热计量化，与民众分享终端节能的改革成果。
（3）用民生问题绑架国家能源节约战略。采用不惜成本的粗放管理模式。
（二）大众取暖习俗中华民族有着勤俭节约的传统文化习俗，由于泛滥福利化供热和供热按面积结算制度的钳制，这种优良的传统没有像用水、用电、用燃气那样现出来。现在冬天不比20年前温度低，可是叫嚷冷的人比以前多了。
（1）追求过度取暖：追求冬天室内穿汗衫。变相的“宁愿撑死，不愿饿毙”——60年代大饥荒的后遗症，一种资源匮乏恐慌感在供热取暖上的表现。
（2）懒惰调温方式：宁可开窗散热，不愿关闭暖气降温。
（3）采暖不差钱：按面积热价付费不高，按计量热价付费不省。
（4）缺乏“最佳室温耗能比”的概念（供热温度与耗能量的非线性关系）
（三）部门供热观念任何社会改革都是政府扮演主导角色，供热改革也不例外，因此部门供热观念转变格外重要。“保障供热第一”这个口号不错，很正确、很亲民，但问题是这个内容不是改革新增加的，因为保障人民群众采暖，尤其是保障低收入人群的采暖原来就是政府的职责。如果只单独强调“保障供热”而不进行改革，实际上是保障供热中的行政垄断。现实中常常可以看到这样一种情况：“保障供热”口号叫喊最响的，往往是最固守“大政府小市场”计划经济模式地方。
一句话，政府保障的东西不是供热，而是保障的供热市场秩序。“送温暖”这个口号表面上是宣传执政为民的理念，实质上是向人民灌输“供热采暖不是商品是赠品”的错误认识，是一种愚化民众的思想垄断。为什么呢？我们看“送”是什么意思？不要钱的赠送吗？你可能说供热企业亏本，政府给予补贴，特别是经常延长供热期，没有多收百姓的钱，这不就是送的“热”吗？那么我就会问，政府的钱是哪里来的呢？是不是人民的纳税？所以说，不管怎样说，滥用“送温暖（热）”宣传口号的副作用很大，除了愚化民众思想外，还会固化人们的泛滥化福利采暖意识，对供热改革没有好处。“和谐供热”这个口号很时髦，但是用在这里不太合适。商品只有等价交换和公平买卖，才能构建和谐社会。在市场经济词典中没有和谐供货这个词，如果和谐供热成立话，那么和谐供水、和谐供电、和谐供燃气、和谐供食品、和谐供住房、和谐供交通、和谐供通讯统统都可以大唱特唱。但是在实际中，我们绝少看到“和谐”供其它东西的提法。为什么？原因就是其它东西的市场化和去泛滥化福利搞得都比较好，而供热成为计划经济下的最后一个泛滥化的福利的赘生物。热改中，不敢正视和回避解决纠纷的最好办法就是大唱特唱“和谐供热”，其直接副作用就是掩盖采暖中的矛盾，压制民众的采暖诉求，维持原有格局的利益垄断。
事实表明那些实施供热计量供热和收费较好的社区都是较和谐的地方，相反，常常都是供热纠纷四起的地方。比如就有的城市专门设立了“打击窃热办公室”，还有城市法院专门设立了“供热纠纷立案庭”。这几个口号本身似乎没有什么严重的原则性错误，问题是一旦被民粹主义用作宣传口号后，很能够迷惑一些人。如果把它变成一张标签到处贴，变成一句台词张口喊，就会随意演绎与异化党中央的建设经济市场秩序、构建和谐社会的战略方针，后果可能变成一剂愚昧百姓的麻醉药，一发迷乱改革方向的烟雾弹，一块阻碍供热改革的绊脚石,其严重的后遗症可能需要几年才能看出来。“各方都不减少利益才是最成功的改革”这种对国家改革宗旨的解释，咋一听，很有理，细一想，有问题。国家改革的本意是要使全体人民都受益。那么“全体人民都受益”与“各方都不减少利益”有什么不同？我的理解“全体人民都受益”指得是各方在改革成果总体上受益，在长远问题上受益，而不是在眼前某一方面和时段上利益不减少。用“各方利益不减”解读国家改革，显然是曲解。“暖房子工程”民众需要建设“暖房子”的政绩，问题是建政绩何必非要冠以“工程”的标签？得到民众认可的真正成绩，会经受住各种考验，会自动得到民众的宣传推广，根本不必拉传媒作渲染，正是所谓“金杯银杯比不上民众的口碑”。民众需要政绩，但不是“政绩工程”！
现实中，许多“某某工程”的背后，往往反映了执政作风的某种“经营”心态。“供热温度越高，社会越稳定”有一种观念，认为现在生活水平提高了，就要提高供热温度，否则社会就会动荡失谐。这种做法有些像饮鸩止渴。为什么?因为公共资源的有限性决定了一味单独提高供热标准不可取，假如你提高2度后，在不增加支付热费和个人支付热费的前提下，必然有人要求再提高2度，你提高4度后，还必然会有人期盼更高的要求，最后落入能耗无底洞和供热纠纷新漩涡。如果实施计量收费，个人支付，鼓励用其他方式补充采暖，即便供热温度不高，社会也会稳定和谐。我们应该明白一个道理，社会稳定不在于供热温度高低，而在于采暖费用公平。我们都有体会，70年代家用电器逐渐多样化后，大杂院居民平摊电费的做法开始引发矛盾，于是人们纷纷自费安装电度表分表结算电费，结果就不用说了。展览锦旗不少供热主管部门很热衷于展览群众送的锦旗，将其视为政绩突出和群众认可的表现，悬挂于会议室、接待室等对外“窗口”。收受锦旗已经成为了一种普遍行为，而且有日益大拼比的趋势，锦旗几乎成了部门机构秀亲民的标签和秀政绩的道具。无疑政府的行为需要民众的赞扬，但是刻意追求民众的赞扬就可能跑偏。展览炫耀锦旗与现代政治文明格格不入，如果不以为然，那么下一步就可能出现索要锦旗现象，“政治索贿”也会渐入常态。很多人都有体会，在一些现代文明国家的政府机构，虽然没有“堂哉皇哉”的四面锦旗，但是政府“ofthepeople,bythepeople,forthepeople,”（民有、民治、民享）的精神却无处不在。一味推崇集中供热燃煤集中供热的好处有两个，一是提高煤炭燃烧效率，二是治理排废污染，然而，清洁能源来说，这两个优点却显现不出来，相反集中供热的一些缺点却充分暴露出来，燃烧设备复杂，技术标准较高，输热距离超长，网管热损严重，安全性能相对较弱，需要专业操作人员，这些使得建设投资巨大，运维成本居高……集中供热最大的弊病就是培育垄断企业，引发供热纠纷，增加构建和谐社会困难。鼓励提倡多元化供热形式参与竞争，逐步实施特许经营，是打破垄断的重要手段。
三、文化习俗观念创新引导改革
（一）思想认识是改革的最大障碍中国城市供热计量改革的进度，各城市间有差距，与国家顶层设计也有差距。千差距万差距，地方政府和国企对供热改革的思想认识差距是最大的差距。这种思想认识差距，不仅仅是知识水平和知识结构的差距，更多的是思想文化和执政理念的差距。一些来自传统观念的“负思潮”阻力，特别是一些似是而非的思想产品试图在意识形态层面影响改革方向。可以说这些“精神鸦片”，与供热改革的三大阻力（来自利益集团的“拖延改革”阻力、来自民众百姓的“怀疑改革”阻力和来自地方部门的“应付改革”阻力）直接密切相关
（二）纵向信任与政府国企的责任中国比较缺乏横向信任，两个不熟悉的陌生人之间很难建立起英美社会那样的信任。但是，中国有比较多的纵向信任，在家庭成员内，晚辈相信长辈，在单位内，群众相信领导，在社会上，民众相信政府和国企，尽管这种纵向信任不一定完全为现代文明社会所推崇，但是我想政府和国企还是要珍惜它，也就是说要用共同信仰、共同价值观和共同道德准则，最大限度发挥文化习俗观念的创新，由此引领和推动供热的改革发展。在社会经济转型时期，供热体制改革不会十全十美，供热改革中出现的所有问题矛盾正是需要深化改革的地方。在供热改革的深水区，已经没有石头可摸了。供热改革首先是政府自身的改革，这个槛儿是绕不过去的。改革之门大开，社会稳定之路就会越宽，改革之门关闭，社会动乱危机就会四伏。只要一步一步往前走，社会进步就有希望。
