新闻提示：中共北京市第十一届委员会第四次全体会议于1月12日至13日召开，全会审议通过了《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神 全面深化改革的决定》，正式明确57项改革要求和任务。其中，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，实施居住证制度最为引人关注。

  北京的人口过多，城市不堪重负，这一点，每个生活在北京的人都清楚。控制人口增长规模，显然已经成了最为迫切的任务。控制不是死板地限制，让人员流动消失，变成死水一潭。控制是设立门槛，让城市需要的人进来——居住证的功效就在这个门槛上。

  很多人弄不清楚居住证和暂住证的区别，认为只是一字之差，换汤不换药。实际上，两证的差别还是很大的。拥有居住证，可能会在上学、考试、就业、办企业和社会保障等诸多方面拥有和北京户籍人口同样的待遇，也就意味着已经被城市接纳。改掉“暂”字，天壤之别。

  当然，这样或者那样的“待遇”不是凭空而来，必须有一定的条件，必须与个人对城市的贡献相匹配。这就是获得居住证的条件，通俗点说叫“门槛”。这个条 件应该是刚性的，达到了就有，没达到就没有。现在初步能知道，获得居住证可能要参照学历、工作年限、纳税和缴纳社会保险等等条件。只是细则如何，还不明 朗。

  细则不明朗，原因在于人口调控的目标还不明确。北京现在的人口已经达到2100万，往上走与往下走，都存在着巨大的难度。保持现状是基本不可能的，所以必须有下一步的明确目标，再麻烦也得按着这个目标来。这是第一步。

  有了目标，就要想想怎样实现目标。人口数量问题错综复杂，也不可能像购车限号那样去限制人口流动，这不科学。所以，关键还在于分流城市的功能。城市中 心区集中了过多的企业，它们性质不同，却又热衷于扎堆，是时候考虑把一些没必要在中心区待的企业迁往郊区或者外地了。在这方面，要有相关的配套政策，比如 对迁往郊区办公的企业，可以进行鼓励，减免一些税费；鼓励郊区和周边城市接纳企业，提升层次。这些政策和人口数量息息相关，有助于减轻城市的压力。

  这些工作做了，居住证的施行就顺理成章，所谓条件或者门槛也就能够明确提出来。一个人，他所从事的工作是不是城市所必需的，他要做到什么地步才能获得 城市的承认，都能够一目了然。内容明朗了，也可以减少人口流动的盲目性。居住证有可能分级，这是个不错的构想，一步一步努力，就能获得自己想要的结果。

  居住证是一个台阶，接下来还有北京户籍。怎么才能获取北京户籍，也应该有明确的条件。各种步骤都有着自己明确的门槛，才会给人希望、给人努力的方向。 所以，居住证的分级制度、发放办法和条件以及获得居住证后所能得到的“待遇”，都应该尽快有白纸黑字的明文规定，一码是一码。照章办事，在北京扎根也没想 象的那么难。(程赤兵，法制晚报评论员)