13平方公里、3.5万户、8.9万入的棚户区改造工程，被公认为包头市的“老大难”问题，之所以能够化作—曲和谐欢歌，是因为2167名党员干部在征拆工作中用实际行动诠释了“为了谁、依靠谁、我是谁”的深刻内涵———

  2013年11月30日，备受瞩目的包头市东河区北梁棚户区改造百日攻坚战欣喜收官。

  让人惊叹的是：仅仅3个月，就完成1.15万户的全年征拆任务，实属不易；在如此短时间、大规模征拆中竟未发生一起群访事件或治安案件，实现“和谐征拆”，尤为难得。

  “历来征拆难、让群众满意难，可是在北梁棚改中，我们做到了让群众满意，靠的是什么？靠的就是走群众路线。”自治区党委常委、包头市委书记王中和说。

  为了谁———精心设计棚改政策“草根版”，确保群众得实惠

  2013年2月，新一轮北梁棚改工作启动。身兼北梁棚户区搬迁改造领导小组常务副组长、棚改现场指挥部总指挥的包头市副市长高志勇首次走进北梁，他震惊了！

  13平方公里、3.5万户、8.9万人，占全市近1/4的失业人口、90%以上的危旧房，人均15平方米的住宅面积、平均400多人共用一个旱厕；没有暖气、没有燃气、没有上下水；“大院院，小院院，里面套的是圐圙圙。长巷巷，短巷巷，里面套的是黑廊廊。”这就是一代代居民们厮守了300多年的家园北梁。

  高志勇感到“压力山大”。因为北梁棚改是造福群众的民生工程，受到中央和自治区的高度重视，必须做好。2011年3月21日和2013年2月3日，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李克强先后两次到北梁考察，强调棚改是天大的事，政府要顺民意，办实办好这件事，使群众从“忧居”到“宜居”；2013年2月18日，自治区党委召开常委扩大会议，学习贯彻李克强在我区考察时的重要讲话精神，研究部署棚户区改造工作。

  始于2003年的北梁棚改为何耗时10年才完成总量的10%？在高志勇印象里，北梁棚改领导小组没少开会讨论，结论是：以前政府引导、市场运作的机制往往与民争利，开发商习惯采取“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”的做法，导致群众越来越不满意。“新一轮北梁棚改首先明确了棚改是“为了谁”，从过去“政府引导”转为“政府主导”，问计于民，让利于民，确保群众得实惠。”高志勇说。

  2013年3月5日，由760多名党员干部组成94个调查小组，对北梁15个社区和11个行政村入户调查。在居民们猜疑的目光中，调查小组对居民户数、房屋产权、安置意愿等11类基本情况逐一摸底。为制定征收补偿方案提供了翔实资料。

  “要让群众满意，就得让群众参与制定规则。”高志勇算了算，为完善北梁房屋征收补偿方案，2003年4月开了40多次会议研讨；5月底到6月初，征求了1669名民意代表和近90%国有土地上居民的意见；7月中旬，连续召开5场由居民代表等150多人参与的听证会，整理合理意见建议106条，并全部采纳。

  2003年8月9日，凝聚着群众心血和智慧的“草根版”《包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案》(含《房屋征收补偿方案》)经批准实施。

  “征一还一、住房保障、异地安置，先安置后拆房、确保‘房等人’，安置小区附近必须有学校、医院、超市。对最困难群体，既改善其居住条件，又指导其就业创业；对原居住面积低于25平方米的被征收人，不但安置50平方米的廉租房，而且以原住房面积为基础，给予货币补偿，补偿金可参与购买政府监管的商业产权；对现居住面积在25—50平方米的被征收人，提供65平方米的安置房。征收补偿方案最终有九成以上居民表示满意。”高志勇说。

依靠谁———耐心编织千部群众“连心网”，发动群众齐参与

征收补偿方案有了法规效力，可如何把方案落到实处，才是真正的考验。

2013年9月12日，自治区党委书记王君到北梁检查指导棚改工作时提出要求：“要带着对群众的深厚感情，设身处地、将心比心，深入到每家每户，认真倾听居民心声，了解他们的愿望，讲清楚各项政策措施和补偿办法，通过深入细致的思想工作赢得群众的支持，共同推进棚户区改造工程。”

为贯彻落实王君书记指示精神，北梁棚改实施“百日攻坚”。从市直部门、单位抽调来的567名党员干部，与征拆一线原有党员干部共2167人会师北梁，化身为棚改政策宣传员、民情信息情报员、扶贫帮困勤务员、矛盾纠纷调解员。他们所遵循的支部牵头、党员带头、群众参与的工作机制，使党的组织和工作在棚改一线实现全覆盖。

“发动群众支持棚改，说来容易做来难。”东河区财神庙街道办事处主任石丽娜讲起刚入户时的遭遇。“我家5个儿子，不给5套房别想让我拆！”“给座金山我也不搬，看你们能把我咋样？”有的居民直接拍桌子骂人，或者将干部拒之门外。

征收补偿方案是居民们同意的，为什么还有对抗情绪？有着丰富基层工作经验的石丽娜很快找到症结：棚改对北梁群众来说是改变命运的机会，他们都希望新房子大一些，许多人抵触，真正的原因是怕政策执行起来不能“一把尺子量到底”，到头来“钉子户”受益。

石丽娜心中有了数：光宣传政策不够，得让群众亲眼看见。居民王林以前就是个“老上访”，工作组几次入户，他都不满意给出的方案。怎么办？石丽娜和王林商量：“补偿方案是标准，不会偏向谁或让谁吃亏，你不信，就跟着我入户，看看怎么给别人算账？”

王林果真跟着跑了3天，入户、丈量、计算，一个环节也没落下。第四天一大早，王林利索地办了手续，选了一套期房。王林有点后悔：“跟着石主任看了3天，才知道自己理短。早听她的，或许还能选套现房。”

“干部只有让群众做主人，群众才会把干部当亲人，才能达成共识推动棚改。”市委书记王中和说，“正是这2167名党员干部，在拆迁一线相信群众、依靠群众，才创造了攻坚克难的奇迹，使北梁征拆深得民心。”

80岁的回族老人马维山就是支持棚改征拆工作的积极分子，不但自己带头第一批搬出北梁，还主动加入棚改工作队伍，当起了居民代表。

“征收补偿标准让咱老百姓说了算，干部们又忙前跑后为大家服务，不支持这样的棚改，那就是不讲理啊！我不但自己先搬出来，还给儿子、闺女下了死命令，谁也不许落后，往前赶着搬，不能给干部们添麻烦。”马维山说。

我是谁———用心融入棚改一线“大熔炉”，交由群众来评判

高志勇因为常驻北梁棚改一线，被善意地戏称为“梁上君子”。从入户调查到百日攻坚结束，他见惯了兢兢业业工作的身影，听多了无私奉献的感人事迹：被群众称为“女汉子”的回民街道三官庙社区党委书记崔强，在70岁的父亲做双眼白内障手术、15岁的儿子去天津复查小脑囊肿时，仍然坚守工作岗位；财神庙街道第六片区党支部书记赵启华，每天起早贪黑，帮助居民签约搬迁，自己却失去选择最佳安置房机会……

有宝音、郝燕茹这样抛下嗷嗷待哺的孩子忙棚改的“夫妻并肩行”，有朱晓东、朱建伟这样并肩工作在征拆一线的“父子齐上阵”，有父亲田浪、儿子田野和未婚妻举家战北梁的“全家总动员”……

“没有双休日、不分上下班，他们的工作模式是‘5 2’、‘白加黑’；整天入户讲解，嗓子冒了烟，北梁的‘金嗓子喉宝’都被他们买脱销。他们春风化雨，润物无声，完成了工作任务，得到了群众认可，实现了自我升华。”高志勇说。

包头市第28中学党支部书记邢丽做起群众工作来和风细雨，以情感人。年届古稀的居民梁明亮对入户干部坚持“三不”：不听政策、不谈条件、坚决不拆。邢丽几次入户都被撵出来，想让老梁的邻居、亲戚们帮着劝劝，都说和老梁多年没交往，就连老梁的3个子女也不愿见他。

邢丽看出老梁有心结，就不再和他谈拆迁的事。但每次路过，总会给他买些牛奶、水果，唠几句家常。

“老梁哥，你年轻时一定很能干！”“你咋知道？”

“你不能干，咋能盖起这么气派的房子？你这房子在北梁算得上是‘豪宅’了！”

“我以前好歹也是个供销社副主任呢，后来下岗了……”

“我就看你不像一般人嘛！”邢丽见缝插针地夸赞老梁。她发现一谈起过去，老梁话多了。在她看来，老梁挺可怜，60多岁离婚，离群索居，缺少关爱，所以对谁都不信任。

一天邢丽路过老梁家，正赶上他颤巍巍地顺着梯子上房顶接电线。“老梁哥，你看看你，这么大年纪了爬高上低，万一有个闪失可怎么办啊！有事儿不能吱一声让我们帮你吗？”邢丽赶紧找人把老梁换下来，接通了电，帮老梁把晚饭做熟。老梁被感动了：“我看出来了，你们真心为我好，我明天就办手续！”

在后来的回访中，邢丽发现老梁心开气顺了，因为他已经从“三不”悄然转变为赞党、赞政府、赞干部的“三赞”了。

发自内心的夸赞，请干部们吃一顿喜庆的糕汤，还有送到指挥部的1500多面锦旗，成为北梁群众对棚改党员干部工作成就高度认可的注脚。他们由衷感叹：共产党的好干部回来了！

原三官庙社区居民苏春霞一提到北梁棚改的党员干部就赞不绝口：“别看这些干部们年纪不大，个个素质高、懂礼数、会办事，就拿分管我们这几户的张晓飞来说，忙前跑后地帮我们办手续，后来一问人家才知道是市委来的，机关干部和想象中的就是不一样啊！”

而张晓飞也自认为：“能来北梁‘接地气’真幸运，学到了很多东西，找到了真正的自我，以后工作中遇到再大困难，我想自己都能去正确面对，因为在北梁征拆中那么复杂、那么繁重的工作任务我都完成了，还有比这更难的吗？”

“北梁棚改不仅让群众得实惠，也为党员干部提供了成长的‘大熔炉’，使他们在和群众打交道的过程中淬炼成钢。”在王中和看来，这是最大的无形财富，“这些干部刚到北梁的时候，不少人有畏难情绪。可一旦进入角色，他们个个是好手。为什么？是群众教育了他们、肯定了他们、激励了他们。他们弄明白了‘我是谁’，找到了一个党员干部真正的价值———服务群众其乐无穷！”