明年6月底前，我省将完成“小产权房”问题专项清查！25日上午，省政府新闻办召开新闻发布会，省国土资源厅陈祥云副厅长等相关负责人介绍了我省全面深化国土资源改革的总体思路、重点方向相关改革举措。

  记者从会上获悉，我省明确对“小产权房”等违法用地一律不予以确权登记发证，并将在全省范围内开展“小产权房”问题专项清查。同时，我省明年将选择一个市先行试点开展不动产统一登记。

  小产权房

  不予确权登记，明年6月底前完成清查

  国家提出要坚决遏制违法建设、销售“小产权房”。记者获悉，当前，我省明确，对“小产权房”等违法用地一律不予以确权登记发证，包括：借户籍管理制度改革或擅自通过“村改居”、旧村改造等方式建设的“小产权房”、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地上建设的“小产权房”及城镇居民在农村购置的宅基地、农民住宅等。

  对此，有关负责人表示，我省将强化执法监管，保持打击“小产权房”等农村违规建房的高压态势。基层国土资源主管部门及国土资源所将实行分级分片包干，责任到人，及时发现制止包括“小产权房”在内的农村违规建房行为。同时，省、市、县三级国土资源主管部门将设立12336举报电话，及时受理对农村违规建房的举报。“另外，经省政府同意，我厅和住建厅已下发《关于‘小产权房’问题专项清查工作方案》，将严厉查处一批‘小产权房’在建、在售案件，曝光一批典型案件，这项工作将在明年6月底前完成。”

  不动产

  明年选择一个市先行试点统一登记

  长期以来，土地、房屋、林地等由各个部门进行登记，老百姓办理土地、房屋登记经常要跑两个部门。这次《决定》明确实行不动产统一登记，将彻底改变这一现状。

  记者了解到，不动产统一登记就是要整合分散在多个部门的不动产登记职责，由一个部门负责全省土地、房屋、林地、水域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。我省将按国家统一部署，推进我省不动产统一登记工作。近期我省将整合职责，制定全省不动产统一登记配套法规，并建设不动产登记信息管理基础平台。预计推进我省不动产统一登记，2014年将会选择一个市先行开展。

  土地

  关键词：农村集体经营性建设用地

  先在个别县一级地区试点流转

  开展农村集体经营性建设用地使用权流转，事关农村土地改革进程。党的十八届三中全会《决定》明确：“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”

  对此，省国土资源厅相关负责人表示，十八届三中全会召开前，该厅就此开展了前期调研，组织起草了相关的规范性文件、工作实施方案的初稿。“最近，厅里已下发通知，组织试点申报工作。待情况汇总，报请省委、省政府同意后，即可启动试点工作。这项试点将在几个条件较成熟的县一级地区展开。”该负责人说，由于集体经营性建设用地流转涉及土地产权关系、收益分配、交易市场建立、制度体系构建等问题，我省将认真先行先试、积极稳妥推进，完善相关政策和规范性文件，然后在全省全面铺开农村集体经营性建设用地流转工作。

  关键词：宅基地抵押担保

  待国家修法后即可顺利推进

  十八届三中全会提出了“健全城乡发展一体化体制机制的改革举措，赋予农民对宅基地抵押、担保权”。省国土资源厅相关负责人详细解读了这项改革举措：“目前我国对农村宅基地进行抵押担保还是严格禁止的。成都、南京等地虽已允许农村集体经营性建设用地使用权进行抵押担保，但对农村宅基地进行抵押担保仍明令禁止。”该负责人介绍，十八届三中全会提出了赋予农民对集体资产抵押担保权。这方面既有法律障碍，更涉及社会问题。因此，对农村住房财产权抵押担保要慎重稳妥推进。

  他透露了我省在稳妥推进试点农民住房财产权抵押、担保、转让试点工作方面的有关打算。“初步拟以省内旅游产业大县、小微企业活跃县(区)为重点，开展相关调研，结合省外先行试点省份经验起草试点工作方案，确定试点县(区)。”

  另外，国家将对《土地管理法》等法律进行修改，各地也在开展相关专题调研。在国家有关法律修改后，即可顺利推进该项制度改革。“我们将加快农村集体土地确权登记发证工作，为今后的制度改革提供切实可靠的地籍和数据支撑。”

  关键词：土地二级市场

  探索农村集体土地转让管理方式

  《决定》提出完善土地租赁、转让、抵押二级市场。对此，省国土资源厅相关负责人介绍，围绕中央有关要求，省国土资源厅正在开展专题调研，力争准确掌握我省土地二级市场状况。“下一步，在深入调研的基础上，总结提炼各地二级市场建设的经验做法，发现剖析存在的问题和不良倾向，进一步加强土地二级市场建设相关政策制度的出台和完善，理顺相关部门的职责和管理体制，着力探索农村集体土地转让管理方式，进一步规范和完善我省土地二级市场。”

  推进耕地保护方面，我省下一步也将进行一些探索和先行试点，包括：探索制定“以奖代补、以补促建”土地整治和高标准农田建设的操作办法，将在2014年先行开展试点；探索耕地占补平衡新途径。

  2014年，我省将建立全省耕地占补平衡指标流转交易平台，耕地占补平衡指标通过挂牌等方式公开交易，解决耕地后备资源匮乏、市县落实耕地占补平衡难的问题。此外，进一步加大土地开发复垦补充耕地力度，探索开展对提供耕地后备资源的农村集体经济组织予以一定的经济补偿，提高农民参与补充耕地的积极性。

  关键词：土地征收

  将全省清查征地补偿标准

  此外，我省还将建立工业用地和居住用地合理比价调节机制，将依据国土资源部出台的相关政策，进一步调查研究我省实际情况，合理调节我省工业用地价格，大力促进节约集约用地。同时，积极贯彻落实国家房地产市场调控政策，在通过增加房地产用地有效供应、应保尽保保障性安居工程用地、加强房地产用地供应和监管、强化地价监测等手段的基础上，进一步研究相关政策，防止住房高价地。

  另外，农村土地征收问题涉及千家万户，关系农民的切身利益。记者了解到，我省确定，由省国土资源厅牵头，在全省开展一次全面清查整改工作，对征地补偿标准执行不到位的，督促限期整改。此外，由省农业厅牵头，抓紧制订我省农村集体经济组织征地补偿费内部分配办法；由省人保厅牵头，抓紧制定我省被征地农民社会保障管理办法。随着这些规范性文件的出台，将进一步规范各级政府和有关职能部门的征地行为。

  记者徐娆、实习生明良媛/文