George Ofori：好的，我们下一位发言人邓晓梅教授，她是来自于清华大学建设管理系副教授，她是工程担保与建筑市场治理研究中心主任，她也为我们会议做了很多工作，她会介绍一下珠海市政府投资重大项目廉情评估。

清华大学建设管理系副教授、工程担保与建筑市场治理研究中心主任 邓晓梅

　　邓晓梅：非常感谢，我非常高兴能与大家谈一下作为我们这一部分的最后一位发言人做介绍。介绍一下我们在珠海所做的工作。我们这边由当地的反腐败的项目来做的。同时我们当时已经有一定的体系进行评估了，所以很快的就可以满足他们的需求。所以我介绍一下基本原理。我们目的用系统方式反腐败。因为对于腐败来说，可能发生在任何一个阶段，任何一个过程。同时我们也希望能够进一步的加强廉洁的保证，而不仅仅是调查腐败。所以我们认为防患于未然更重要。同时我们也希望能够提供足够反腐败的动机。

　　我们行业当中的人非常了解腐败，不知道大家有没有参与过腐败，但是我觉得很多时候没有足够的反腐败的动机，或者说大家也不敢于站出来举报他，另外我们希望把廉洁管理放到日常管理当中，而不仅仅是增加的额外的负担。我们希望能够以最佳实践为标杆，把最佳实践作为我们的标准。指标应该是可度量，应该是以绩效为导向的，这样的话我们就可以进行评估了。

　　系统框架机制当中，得到了系统理论的概念的启发。系统当中有不同的组成元素，有不同的结构，各司其职，我们希望整个的体系是可以得到保障的。所以这样的话，我们就会有一个保障体系的指标。另外我们还需要建立一个相应的责任的体系，对于其中的某一个部分进行划分。如果没有反馈的话，我们就不知道系统做的好还是不好，所以我们必须有一个监督评价的体系，监督的框架。同时系统也有这样的趋势，来不断的对它进行反馈的增加。同时我们也希望能够不断的来精简过程。同时把这个体系引入进来，让它可以运行。

　　对于珠海来说，我们在公共工程方面，我们也设定了一些目标来做工程。第一个我们希望有一个科学决策机制，第二实现透明的采购。所以这是我们的体系。我们所说的六个方面，六个原则，另外包括ABCDE。

　　A代表的就是我们证明了它的表达，B形成框架，C已经实施了一定的措施，但是它的有效性有待于验证，D就意味着说是可以执行的。同时也被证实是有效的。同时我们还放入了一个E。发现腐败的情况我们做一个措施，不管系统怎么好，还是会有腐败的情况。如果我们发现腐败的话，我们就会进行负分，就是来扣分。

　　我们应该系统性的进行打分，我们希望在每一个阶段都可以至少得到一个通过的分数，如果你通过了A的分数，之后就进入B和C，代表你这个框架不断的发展。D代表措施是可执行的。所有的这些都打到D的分数的话，就代表着你有一个非常稳定的廉洁的框架。你还需要不断的进行改进，就是把它作为最高层的进行改进。有的时候对于一些项目系统并不是很平衡。比如说你不是很平衡的话，可能有一些地方会达到一定的分数。

　　这张图看起来可能更清楚一些。总体来说，包括我们说的部分分数，我们一共分成九级，衡量你廉洁体系的成熟度(音译)。

　　在评估过程当中，当地反腐败机构要求我们清华团队参与其中，所以我们一起建立了一个评估的团队，或者是一个工作组，当地的部门会给我们一些数据和授权，让我们做整个独立的评估。我们也会把知识专业技能，投入了人员，我们建立一个比较大的团队。一共大概是15个人。另外我们还分析了参与的人，他们需要提交一个自我评估的项目，对于被评估的部分，根据我们打出来的标准进行评估。

　　因为我们评估的标准，基本上是一个非常客观的标准，所以他们可以自己很容易的做出一个评估。但是他们也需要提交自评的报告和证据，证明他们已经能够达到这个分数，或者他觉得他自己应该得到这样的分数。之后评估人会对这些证据进行检查，保证能够达到我们要的标准。

　　另外一个方法有独立的调研员，这个由企业来做，或者在服务方面的专业的提供商来做的。同时我们也设计了一些问卷，把这些问卷全都发出去，一共大概有一千多份问卷，我们希望所有评估的利息相关方的反馈。我们的负责人进行网络搜索和电话调查，直接相利益相关方进行调查，如果他觉得有一些证据不可靠的话，想验证的话。之后对于这些评估人来说，他们会把他的结果给出来，作为一个反馈。对于我们项目来说，如果它已经提交了自我报告的话，就会得到独立评估人的报告，我们会跟他们进一步的沟通，然后证实他们给自己打的分数是不是正确的，是不是可以被接受的。之后评估人会做一个独立的决策，来衡量最终的结果。

　　同时还开发了一些评估的工具，模板，问卷还有电话调查等等，同时还包括落选的投标者，也会对他们进行调查。

　　对于当地反腐败机构提供的数据是很好的，但是我觉得他们这些数据没有很好的数据支持，到底有没有数据，所以我觉得他们提供的数据对我们来说不是特别有参考价值。这是我们的评估结果。在这张图当中可以看到，我们一共有2个项目执行度比较高，但是大部分其他的项目都是建立一个框架，这是它的总排名的情况。

　　这是我们十个项目的廉洁管理成熟度的维度构成。所以你可以看到，大概是100%的整个评估过程，但是平均上来说，这些项目，大部分都没有超过50%的分数。这是由ABCD的分数来划分的。选择了大概2个项目，给大家介绍一下我们的结果。对于项目A是最好的，项目J是最差的一个，我们在项目廉洁管理成熟度维度差别是很大的。他们的分数的比值差别也是很大的，这个是根据他们的分数来划分的，还有分数的类别。

　　这是我们整个的廉洁管理元素的图。最近我在公共部门业主方面做过一个发言就是珠海市的业主，当时一些参会者也跟我反应，他们来自我们所评估的这些项目，他们也给我一些反馈。他们觉得这个评估是非常有用的，是非常有帮助的，可以帮助他们提高他们整体廉洁的管理。

　　比如说他们增加了一个对于廉洁管理的认知，或者说重要性。第二个明确了廉洁管理进一步的方向。所有的10个项目都显示了，根据我们的评估报告给他们的建议，他们的项目也做出了改进，这是我们得到的结果，这就是我的发言谢谢大家。