职业道德、诚信体系、反腐败与建筑市场治理
在改革开放30年后的今天,随着中国的市场经济制度发展不断深化,以及市场主体法语日益成熟,加速转变政府职能已经成为社会的共识。与此同时,我们也正在见证大数据时代的来临。
如今,市场秩序混乱、主体信用缺失、工程质量安全事故频发等易燃是中国建筑市场的严峻现实。为有效指导中国建筑市场后续的改革实践,凝聚共识和减少我国建筑市场神话改革过程中的不确定性,促进建筑市场健康有序发展,住建部已委托清华大学(建设管理系)工程担保与建筑市场 中心正在开展“市场经济条件下的建筑市场改革方案研究”。
为此“工程建设市场的治理与信息化”国际研讨会于12月7日在清华大学盛大召开,以下是本次会议实录!
George Ofori:大家下午好。我非常高兴能够作为这一部分的主持人,我们这方面一共有5个发言,我觉得大家控制一下时间,我们希望最后还能留一点时间来做问答。因为我觉得这个话题我们都比较感兴趣了,关于职业道德、诚信体系、反腐败与建筑市场治理等等。我们第一位发言人,我也非常期待,崔晶晶,她刚刚在清华大学读完了PHD,她演讲的题目是工程项目腐败致因模型与廉洁管理体系的开发应用。
中建一局建设发展有限公司,清华大学建设管理系博士研究生 崔晶晶
崔晶晶:大家下午好,我叫崔晶晶我是今年毕业的博士生。我现在在中建一局,我的发言主要是工程项目腐败致因的模型也是我PHD的论文题目,我的PPT是中文做的,我用英文来讲。首先介绍一下我的选题背景。第一个是社会背景,腐败是社会毒瘤,工程项目腐败形势更加的严峻。根据我们显示透明国际协会显示,腐败在建筑领域更加的严重,公共领域廉洁是最低的,所以我们需要研究这个问题。
这个显示我研究的主要目的,首先建立建筑领域的模型,第二确定在建筑领域当中腐败的因素,第三建立因果关系。实际上这个也是我研究最主要的部分,第四建立廉洁指数,这个主要根据致因模型做的,这是我研究的主要框架。
首先对腐败最基本的定义,利用公权力实现个人的私权。透明国际认为这种公共权力是委托权益,不管怎么着腐败都是跟权力有关的,并不是所有的腐败行为都是由于权力造成的,也有其他的因素造成了腐败。
在我的研究当中,对于工程项目腐败定义主要和两方面相关。第一在权力,就是在建筑过程当中滥用权力,第二个是公共利益,这个受到了不监管以及非法行为带来的。
根据交易方,主要可以分为两种不同类型的腐败,一种是双方腐败,比如说行贿还有受贿,第二个是单方的,就是贪污侵占盗用。双方腐败是交易性腐败,对于单方腐败也有交易性的特性。因为这种交易是在权力和个人私人利益之间进行交易,所以所有的腐败都具有交易的特点。
一般来说,我们觉得腐败的原因、动机、机会,实际上是整个腐败行为当中不可划分的,不可分开的因素。但是达成了有腐败机会,你仍然把腐败的收益和成本进行比较,人们决定是不是有可能进行腐败。我们认为两因是不足的。包括压力、机会、合理化,这是我们所说的腐败的欺诈三角形。欺诈和腐败之间的关系,我们把欺诈三角形应用到我们研究当中建立腐败三角形,我们还加入了比较,就是比较腐败的收益和腐败成本,这四个因素是我们所说的第一个模型当中四个最主要的部分。
下面我介绍我们模型当中主要的流程。一般的交易理论主要包括在整个的腐败当中有三个部分。第一个就是交易的发起,交易的执行和交易的结果。交易的特点当中,腐败也是分成三个阶段的。差别就是对于腐败的交易,并没有这个交易结束的时候。因为在交易过程当中,任何人都可以相互指责,所以我们把第三个阶段转换成交易延续。所有的这些流程,加在一起构成了我们所说的腐败交易的模型。
一共有三方面要素。首先大家可以看到外面是一些影响的因子,中间就是我们所说的动机,中间这四个就是我们说跟腐败相关的因素。在研究过程当中,我们对每一个进行衡量,看看它们之间相互影响的要素。
为了要确定他们的影响因子,我们应用了法学的实战分析,我们收集到的数据对于建筑方面腐败当中非常重要的因素。比如说法律会会根据我们的模型来进行划分。这张图显示的我们案例的准备和来源。有82个案例来自于北京大学法学数据库当中的判决书,有29个案例是来自于基层法院的卷宗,200个案例来自于纪委的精选案例,所有这些案例是311个案例。
根据我们在建筑领域当中的腐败交易的模型,我们建立了案例的模板。在整个标准化案例过程当中,这是我们案例的模板。我把311个案例标准化之后,我们确定了以下的这些影响因素。我们要保证这些因素是正确的,同时邀请了大概20个专业人士进行评估,两轮评估之后我们得到了19个影响因子。我们一共有两轮的评估,就是由专家打分,这些是19个影响因子。
我们分析它的影响因子和致因模型我们建立了工程项目腐败致因模型,最基本的方式看影响因子影响腐败,不管中间对过程怎么影响,但是会影响结构。我们通过建立起结构性的等式,以定量的方式研究他们之间的关系。每一个过程当中,我们会有不同的影响因子。
这张图是模型的结构路径图。在观察这些路径图的时候,我们建立了三个问卷。我们把这些问卷会发给不同方。比如说在建筑领域当中,我们收回了有效的问卷1311份,由于时间有限,我会跳过模型的分析当中的一些具体的过程,我直接介绍一下我们研究的模型结果。
这张图显示的是影响因子,还有它的表现以及以定量方式分析它的结果。这张图对于刚才前面那张图做解释,我们看到它们的相互关系,我们的模型得到的结论,个人相关的因素是最大的影响因素,还有其他的因素,包括腐败的执行,腐败发起,社会监督,社会设计还有市场相关的因素。根据我们的路径关系,我们提供了改革的措施和建议。这些改革措施也是我们所说的廉洁体系建立的来源。刚才介绍的是我们已经建立起来的模型,谢谢大家。