广州对口帮扶清远有实质进展！昨日，在广州市委书记万庆良、清远市委书记葛长伟见证下，广州市长陈建华和清远市长江凌正式签订广州(清远)产业园合作共建框架协议。广清产业园落户清远高新区光电产业园，总面积28平方公里，起步区面积3.8平方公里，合作期限从2013年起至2037年止共25年。此次合作以拓展广州发展空间、加快清远经济腾飞为目标，力图打造全省新型合作共建示范产业园。

  广东省委省政府今年7月最新一轮调整珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶关系后，清远成为广州的对口帮扶兄弟城市之一。11月初，省委书记胡春华调研清远时透露，广清两市将合作共建产业园。

  昨日下午，清远市委书记葛长伟亲自带队赴广州签约。阵容可谓强大，除了市委书记葛长伟、市长江凌，还有2位市委常委、1位副市长，相关合作区域2位区委书记(管委会主任)、2位秘书长和8位相关市职部门“一把手”或主要领导。清远市经信局、财政局、国土资源局、外经贸局、规划局、法制局、国资委、发改局等一一在列。

  广州方面，万庆良、陈建华双双露面。分管经贸工作的副市长陈志英主持签约仪式。对口职能部门“一把手”悉数出席。

  20分钟内，先有广州市双转移办、广州市经济贸易委员会主任王旭东和清远市经济和信息化局局长欧国伟介绍情况，然后在万庆良、葛长伟等见证下，陈建华和江凌正式签订广州(清远)产业园合作共建框架协议。

  签约后，清远方面又赴长隆集团继续商谈合作细节。

  框架协议解读

  A　合作时限 两市合作共建25年

  根据框架协议，广清产业园选址清远高新区光电产业园，总规划面积约28.5平方公里，可利用未建设土地面积约9.4平方公里，起步区规划面积约3.8平方公里，可利用未建设土地面积约3平方公里，合作期限从2013年起至2037年止共25年。

  B　合作目标 力争成全省新型合作示范区

  按照框架协议，到2013年底，完成园区管理机构、运营机构组建，组织开展共建产业园发展规划编制工作，园区建设和招商引资工作全面启动，产业园发展扎实起步。到2016年底，完成共建产业园起步区的开发，产业园的基础设施和公共配套设施建设稳步推进，招商引资初见成效，为园区全面建设、发展打下坚实基础。到2018年，产业园体制机制培育成熟，基础设施、配套设施建设逐步完善，各个功能区基本形成，招商引资大规模推进，初步建成先进制造业与现代服务业协调发展的现代产业新区，力争成为全省新型区域合作示范区。

  C　合作模式 撬动民资参与园区建设

  框架协议透露，广清将借鉴“两德”(顺德和英德)等模式经验，共同发起成立或引进有实力的开发建设公司，按市场化运作对产业园进行开发、建设、招商和运营，分享园区产值、税收等相关权益。同时，撬动民间资本和社会资金参与园区建设，引导金融机构加大对园区的信贷投放力度，鼓励园区企业到广州股权交易中心挂牌交易，搭建政府、银行、风险投资、担保等机构共同参与的金融综合服务平台，为园区提供高效便利的融资和结算服务。

  D　组织机构 两地互派优秀干部交叉挂职

  双方共同成立产业园工作领导小组，由两市政府分管副市长任组长，领导小组下设办公室(设在两市经贸部门)，负责指导和协调推进产业园合作共建各项工作。

  两地联合成立产业园管委会。产业园管委会与清远高新技术产业开发区合署办公，实现两块牌子，一套人马，管委会组成人员由双方协商委派。

  两地互派优秀干部到对方职能部门相应岗位挂职。

  专家观点

  胡刚(暨南大学教授)

  广清产业合作，比佛清合作更具潜力

  胡刚认为，广州与清远的产业园合作，比佛山与清远的合作更具潜力，一方面广清之间的距离更近，另一方面广州的总体实力也比佛山要强。

  胡刚表示，清远基本上在广州的三环到四环的范围内，广州与清远的合作是完全匹配的。广州提出走新型城市化发展道路后，城市发展战略已经有所调整，以前主要提广佛同城化，现在已经不断向南面中山方向、东面东莞方向、北面清远方向拓展。目前“两德”合作、“深汕”合作更多是扶贫的意味，而广清之间的合作体现双方确有需求。

  胡刚提出几个合作方向的建议。其一，生态旅游、健康养生产业，发挥清远山清水秀的优势，吸引更多的客流。其二，空港经济合作，白云机场位于清城与广州中心城区的中间点上，清远完全在机场覆盖范围内，而未来广州火车站将逐步转变为城际轨道的停靠站，原来火车站功能转移到花都的北站，空铁联运将对清远发展起巨大带动作用。其三，清远可以利用环境、土地优势，发展成为广州的后方的一个居住区、后花园。

  丁力(广东省社科院专家)：

  两地合作，权利和责任要更明确

  合作协议中提出，广清合作将借鉴“两德”(顺德和英德)、“深汕”(深圳河汕尾)等合作模式经验。丁力分析认为，“两德”和“深汕”合作模式基本类似，就是落后一方把合作园区的管理权让给发达一方，如招商、规划等权限。“这种‘让渡’实际上是钻了法律的空子，一个地方政府的管理权限能否无偿让渡给另外一方？这是有疑问的。”

  在南沙、横琴、前海与港澳的合作开发问题上，丁力曾提出“现代租界”的概念，即管理方面当地政府不介入，仅收取租金以示对权利让渡的认可。“内地与港澳的合作可以，两个地市之间的合作能够这样吗？以招商引资为例，英德自己招商是理所当然的，顺德可就不能给你打包票了。”

  丁力认为，在地市之间的产业园共建问题上，省委、省政府层面应该进一步明确双方的权利与责任，尤其是对发达的一方。

  政要开麦

  王旭东：和清远合作有利于拓展广州经济发展腹地

  广州市双转移办主任、市经济贸易委员会主任王旭东指出，广州土地资源匮乏、环境承载压力大、发展空间受限等问题日益突出。与清远市合作共建产业园，全面深化与清远市经济分工合作，有利于拓展广州发展经济的腹地，进一步发挥国家中心城市辐射带动能力；有利于促进产业有序双转移，加快产业结构调整和转型升级步伐。同时对加快广清一体化发展步伐，促进清远市与广州市产业结构调整有机衔接，缩小地区之间的发展差距、实现全省经济协调可持续发展具有重要意义。

  欧国伟：广州企业落户清远不会有“离家”的感觉

  清远市经济和信息化局局长欧国伟介绍，园区紧邻广州花都区，距离广州花都区边界仅6公里，距白云国际机场35分钟车程，地域上基本与广州连成一体。它处于广州与清远市区的连接线上，在地理上，将来广州企业落户园区虽身在清远，但也不会有离开广州这个“家”的感觉。

  他还指出，园区南靠京广铁路，北至佛清从高速，东临107国道、广清城轨、京广高铁，西接广清高速，另有省道253线横贯园区；广清城轨在园区南北侧各设一个站点(银盏站、龙塘站)，建成后园区到广州市区的时间只需20分钟。园区交通网络四通八达，可为入园企业运输、物流等提供良好的交通保障。