杨遴杰：大跃进式的新城建设值得警惕
杨遴杰
浙江大学公共管理学院教授、博士。《中国国土资源报》、《中国建设报》专栏作家。
造城的故事，这几年在各地比比皆是。不过此前大多是房地产开发商推销楼盘的噱头，所谓“新城”，往往是一个大楼盘而已。最近，造新城的主力变成了政府，而且规模动辄几万亩甚至十几万亩，如投资50亿元、32平方公里的内蒙古鄂尔多斯康巴什新城。更吸引眼球的新闻是：延安计划耗资千亿元“削山造城”，要建一个70多平方公里的新城，湖北十堰也将削山15万亩造新城。
旧城拥挤，功能摊不开，城市又在不断发展，自然需要向外扩张。通常城市的扩张都是在现有格局下向周边蔓延。但延安和十堰周边都是山，在旧城周边已经没有扩张空间，削山似乎就成了唯一选择。且不考虑这种造城方式下，环保和建造技术问题如何解决，单是新城规模多大算合理，就是个大问题。
这个问题如果问地方政府，答案大概会是越大越好，那些动辄几十平方公里的新城计划恰恰就是政府对自身未来发展的一种期望，超级大盘子的规划和投入，会带来短期内政绩的提升和税收的增加，只是实施后能否成就美好前景就难说了。康巴什新城最后成了媒体描述的“鬼城”，房价从1万多元跌到3000元左右。经济的发展、城市的发展都需要循序渐进，适度超前，前期投资通过后期经济总规模的做大和经济效益的提升来补偿，这种发展是可持续的。但是，大跃进式的先期投入，往往会扭曲整个经济结构，也会耗散掉未来发展所必需的积累，这种新城建设值得警惕。
延安建新城的底气，或许来自于近些年快速发展的石油行业，而其他产业除了红色旅游外，则乏善可陈。同样是能源起家带动发展，鄂尔多斯以“羊”、“煤”、“土”、“气”多条腿走路，照样在高歌猛进的新城建设和房价走高后一落千丈，经济结构更单一的延安是否能在未来的经济周期中保持当前的速度，甚至以更快速度发展，还是同样也会遭遇一些波动，最终带来宏伟计划的落空？要知道，在10年周期内不遇波折的概率并不高。
我国近年来的城市发展过程中，也有过大规模新城很快被填满的案例，诸如沿海的深圳、珠海之类的城市。但要看到，外向型经济结构以及国际产业转移带来的以产业与人口快速增长为特征的城市扩张，有比较扎实的基础。而作为区位条件并不优越的延安，如果并无油田产出，发展自然远不如今，而单纯的资源型城市，在资源枯竭后的结果就更显悲观。问题是众多有关规模的细化分析，并没有太多可以服人的论证。
一个大规模的新城规划要落实，必须解决两个问题，一是拿地，二是筹钱。削山过程中拿地倒是较好解决，山林征收相对于耕地更为便捷。但筹钱将会很头疼，一期工程就需投入近400亿元，所以一方面得以土地作为抵押走政府融资的老路子，另一方面要求施工单位大规模垫资。前者的风险是，一旦遭遇经济波动，会造成金融风险和资金断裂；后者则是把风险转嫁给施工单位。
鄂尔多斯的殷鉴不远，新城建造的规模到底多大才合理，也许需要更长的时间坐标来回望，才能产生清晰判断。但无论如何，“大跃进”式的做法是不可取的。
