广州每年平均新增建设用地5 .79万亩，缺口达3 .74万亩。番禺的建设用地甚至已超过2020年的控制规模，未来需要实行“减量规划”。记者获悉，《广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案》(下简称《方案》)已获国土资源部原则同意。《方案》赋予了广州19条先行先试的措施，3大类10项激励性优惠政策，首次赋予了广州与国家中心城市地位相适应的土地管理权限，包括允许南沙新区试点围填海造地；将低丘缓坡土地列入全国开发试点，引导工业和城镇建设尽可能利用劣质农用地和未利用地等亮点。

　　昨日，省委常委、广州市委书记万庆良主持召开广州市委中心组集中学习会，听取了国土资源部规划司司长董祚继、省国土资源厅厅长陈耀光对政策的辅导报告。

　　解读

　　1

　　南沙围填海造地 填多少用多少

　　《方案》赋予南沙新区围填海造地进行试点权力。首先强调，南沙围填海一定要在坚持生态保护优先的前提下进行，并探索填海造地新机制，新增土地可以争取不占建设用地规模和用地指标，填多少，用多少。

　　2

　　土地税费创新 引导利用低丘缓坡

　　广州属多山丘陵地区，呈现“五山一水四分田”的地形地貌特征。数据显示，广州所有土地丘陵山地面积为3447平方公里，占48%；平地面积为3000平方公里，占41%；水面面积为800平方公里，占11%。如果扣除掉平地上的基本农田和已经使用的建设用地，全市未来可新增用于城市建设的平地资源总量约600平方公里。按照目前的耗地速度，不到15年广州将用完可用的平地资源。

　　占土地面积分量最大的丘陵山地能否加以利用呢？国土资源部规划司司长董祚继表示，我国低丘缓坡开发尚处于起步阶段，规模偏小，主要受到了先行用地管理制度的制约。山地与使用平地相比，土地利用率平均降低了30%—50%，但现行建设用地标准和规划、计划指标安排等，并未区分山地和平地，影响了山地开发的积极性。另外，低丘缓坡土地平整和布设基础设施需要较长时间，还增加土地平整、水土保持、地灾防治等额外投入，但现行的基准地价评定、土地有偿使用费收取等并未考虑这些因素。使用低丘缓坡土地费用上不见得便宜，而且手续麻烦，所以很多项目干脆选择了平地。

　　《方案》明确，广州列入全国低丘缓坡土地开发试点。试点在土地规划计划管控、土地审批等方面将实行差别化管理，引导工业和城镇建设尽可能利用劣质农用地和未利用地，既缓解平地资源的消耗压力，促进耕地保护，又拓展了建设用地新空间。国家还允许广州在低丘缓坡土地税费方面做出一定的创新。

　　(作者：刘怀宇 刘其劲 通讯员：史伟宗 穗宣)

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