东莞集体经济变革之综述

　　“有些部门试图从加强管理的角度切入，后来发现症结还是在发展，于是重新转过头，发现发展必然牵涉到改革。”昨日，东莞市一位相关部门负责人接受记者采访，话题是关于东莞发展集体经济的系列政策文件。这些文件将在今天召开的全市农村综合改革暨村集体经济发展工作会议上正式公布。

　　这体现了东莞对于改变集体经济发展现状思路的改变，也是对今年3月广东省委书记汪洋在全国两会期间“东莞的希腊”的正式回应。与分红和债务相比，此次公布的系列政策中，“精华是发展”。

　　是市长见过的“最系统”配套政策

　　记者拿到的“东莞市农村集体经济加快发展、加强管理、深化改革系列文件汇编”共有六份文件。其中包括三份“意见”，内容分别是关于集体经济转型升级加快发展、加强管理和深化体制改革，另有两个管理办法和一份加快推进“三旧”改造的文件。

　　昨日，东莞市相关部门负责人在接受南都记者采访时，不止一次说到“好大一盘棋”。他表示，这一系列文件“回答了若干年内东莞集体经济向何处去、如何走的问题，经济发展、公共管理等方面的问题都清楚了。”他同时转述东莞市长袁宝成的评价：这是袁宝成所见过的目前中国“最系统、最全面”的集体经济配套政策。

　　这位负责人表示，东莞农村集体资产在广东各市内是最大的，约占全国总量的6%。政府部门的统计数字称，至2011年底，东莞全市农村集体总资产达1238.46亿元，占全省同级集体资产的36%。

　　考虑到东莞集体经济如此的体量，东莞市委党校经济研究室主任李秋阳表示，全国集体经济的发展在这几年都有下坡路的趋势，东莞此次出台的系列政策可以视作对生产经营方式、组织管理体制、公共服务方式的一次改革，“看东莞能不能借此走出困境，为整个集体经济的发展做出探索。”

　　为发展财政补贴“不设套”

　　相关部门特地为文件汇编做了一本小册子，图文并茂，用以解释新出台的系列政策。对于《加强管理的若干意见》的解读中说，该意见的目的是实现“增资减债、增收节支、增效堵漏”。事实上，该意见的重点在于减债、节支和堵漏，增资增收和增效则是《加快发展的若干意见》的主要内容。深化体制改革的文件，则被视作前面两者的保障。

　　但是，在上述相关部门负责人看来，“精华是发展”。东莞此次出台该系列文件也反映了在发展和管理集体经济方面思路的变化。“有些部门试图从加强管理的角度切入，后来发现症结还是在发展，于是重新转过头，发现发展必然牵涉到改革。”他说，上世纪八、九十年代东莞集体资产收益率有20%左右，但去年降到约6%。“这是三十年来第一次积累率小于零，收益率低于银行贷款利率。”因此，《加快发展的若干意见》中，最常见的字眼是“补贴”以及数量不等的金额。

　　将镇街债务风险划分为两类

　　今年3月，广东省委书记汪洋在全国两会期间提醒东莞警惕“东莞的希腊”问题。此次出台的系列文件中对于集体资产管理也做出了严厉规定。

　　比如《加强管理的若干意见》中对严控债务风险进行明确规定，根据扣除欠发达镇扶贫贷款后政府性债务余额与可支配财力的比例，以150%为界线，将镇街债务风险划分为可控类和重点监控类。划分为重点监控类的镇街，本级每年度税收分成的新增部分，“原则上要提取不少于1/3建立偿债准备金，用于政府性债务的还本付息”。同时，严厉禁止举债分红。

　　但是，东莞市相关部门认为，与分红相比，支出的过快增长才是造成收不抵支的直接原因。因此，从2013开始，东莞将每年从市镇财政收入分成中各拿出5%，以现在的财政基数和增速测算，5年投入将近80亿，用于为村集体减负。加上生态补偿等各种补贴，5年预计有100亿元的投入。

　　数据

　　至2011年底，东莞全市农村集体总资产达12 3 8 .4 6亿元。

　　从2013开始，东莞将每年从市镇财政收入分成中各拿出5%，以现在的财政基数和增速测算，5年投入将近8 0亿，用于为村集体减负。加上生态补偿等各种补贴，5年预计有10 0亿元的投入。

　　这一系列文件回答了若干年内东莞集体经济向何处去、如何走的问题，经济发展、公共管理等方面的问题。

　　“看东莞能不能借此走出困境，为整个集体经济的发展做出探索。”