南京市市场监管局发布《2019年南京市电梯质量安全报告》
电梯广泛应用于社会和经济建设的各个领域，电梯质量安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定。为全面反映南京市电梯质量安全状况，推动落实电梯质量安全各方责任，增强社会电梯质量安全意识，保障人民群众乘用安全和出行便利，科学指导电梯质量安全工作，现将2019年南京市电梯质量安全报告公布如下。
一、基本情况
(一)数量及分布
2019年底，南京市拥有各类电梯106084台，包括乘客电梯85457台，载货电梯7655台，自动扶梯8856台，自动人行道682台，液压电梯189台，杂物电梯3245台,其中使用年限达到或超过15年的5532台。江宁区、江北新区、栖霞区电梯数量位列全市前三，合计占42.8%。
(二)制造、安装、维保、使用单位及人员
2019年底，全市有电梯制造企业3家；电梯维修保养企业193家，其中具有安装资质的企业150家，具有改造资质的企业41家；使用单位10402家。全市以品牌电梯为市场主导，通力、三菱、奥的斯、日立、富士达、迅达、蒂森7个品牌市场占有率达65.2%。全市特种设备安全管理持证人员15776人次，电梯作业持证人员22895人次。
电梯维修保养企业按资质级别分，A级资质92家、B级资质74家、C级资质27家；按星级分，五星级9家、四星级8家、三星级64家、二星级41家、无星级71家；按制造属性分，制造企业或制造企业分公司28家、非制造企业165家。
(三)安全状况
1.安全总体情况
2019年未发生电梯安全责任事故，全市电梯安全状况稳中向好。全市电梯月均困人故障率0.78%，比2018年下降11.4%。
2.困人故障处置分析
2019年，96333电梯应急处置中心共处置电梯困人故障7740起，平均每天接处电梯困人故障21起，解救被困人员11615人，救援人员到达现场平均用时11.3分钟，现场实施救援平均用时5.1分钟。
2019年，乘客电梯困人故障高发期为7月，主要原因是受高温暴雨影响，电梯部件过热发生故障、机房或底坑进水导致电气开关故障等。住宅楼(含商住)是电梯困人故障高发场所，占到电梯困人故障总量的65.5%。从电梯使用年限来看，使用0~5年的乘客电梯月均困人故障率最低，为0.43%；使用11~15年的乘客电梯月均困人故障率最高，为1.24%。
图4 2019年全市乘客电梯月度困人故障统计图
发生电梯困人故障的主要原因中，人为原因占31.4%，如生活垃圾或装修垃圾卡门导致电梯停止运行，超载、野蛮搬运导致电梯门变形等；外部原因占27.7%，如电梯在运行中停电、机房温度过高等；门系统原因占14.6%，如门锁失效、门机故障等。
3.检验情况分析
2019年全市电梯检验一次合格率85.3%，不合格项目数67240项，出具检验意见通知书13078份。
检验结论判定为不合格电梯833台，其中曳引式客梯733台，曳引式货梯63台，自动扶梯和自动人行道24台，杂物电梯13台；涉及维保单位110家。
曳引式电梯检验发现的主要问题有：井道及底坑问题，如井道围壁、层门门套周边未完全封闭及井道壁间距超标、底坑渗水或积水等，占比32.3%；机房问题，如机房的通道与通道门设置、紧急操作和动态测试不符合要求等，占比20.6%；轿厢问题，如轿厢超载保护装置动作、轿顶护栏及对重标识不符合要求等，占比15.8%；管理制度问题，如制造及安装资料不齐全、使用单位运行管理制度不完善等，占比15.6%。主要原因为部分建筑土建施工不符合标准要求，电梯安装维保施工不到位。
自动扶梯及自动人行道检验发现的主要问题有：出入口区域防护问题，如固定护栏、防护挡板等设置不符合要求，占比35.1%；管理制度问题，如制造安装及使用单位资料、管理制度等不符合要求，占比25.2%；运行区域防护问题，如阻挡、防爬、防夹等装置设置不符合要求，占比13.1%。主要原因为设备周边防护设施配套不完善，相关设施损坏后未能得到及时修复。
2019年，按照《电梯监督检验和定期检验规则-曳引与强制驱动电梯》2号修改单要求，全市完成曳引式乘客电梯1.25倍载荷制动试验21237台，发现其中545台平衡系数、空载曳引和上行制动工况曳引不符合要求，终止检验或判定不合格。
二、2019年完成的主要工作
(一)高位推动，促进电梯安全治理能力全面提升
自南京市承担全国电梯安全监管改革创新试点工作任务以来，市场监管总局、江苏省市场监管局、南京市委市政府高度重视。2019年2月，市场监管总局在南京召开全国电梯监管改革试点研讨会，总结推广南京模式。3月，江苏省委常委、南京市委书记张敬华调研指导南京96333电梯应急处置平台，肯定电梯监管成效，强调市场监管部门电梯安全监管工作要在保民生、促创新、强监管中发挥更大的作用。6月，市场监管总局副局长田世宏专题调研南京智慧电梯平台建设工作, 对南京电梯安全监管改革工作给予肯定，对进一步运用市场化和信息化手段提高安全治理水平提出明确要求。江苏省市场监管局主要领导多次调研指导，部署全省推广覆盖南京96333电梯应急救援模式。南京市政府办公厅在全国首批出台《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》，提出电梯安全监管改革试点、老旧电梯更新改造、既有住宅加装电梯等34项具体要求，涉及全市21家政府职能部门，明确地方政府、监管部门、企业和社会各方职责，并召开南京市特种设备领导小组专题会议具体落实，探索具有南京特色的电梯安全监管新机制，全面提升电梯安全风险防控和综合治理能力。
(二)科技助力，完善智慧高效监管模式
借力大数据分析技术，以群众关切点、乘客体验感为出发点，建立电梯维保质量评价体系。从南京智慧电梯平台获取监察、检验、应急等数据信息，结合电梯使用维保实际及投诉举报情况，形成包含平均困人救援到场时间、百台电梯困人故障起数、百台电梯检验不合格项数、按时维保率、物联网在线率5项指标的评价结果，直接、有效地反映企业的维保质量情况。维保质量评价“一公开两对比”，即在“南京电梯”微信公众号上公开，通过对比不同维保单位在同一指标上的自我声明情况，以及对比考核结果与该维保单位的自我声明情况，为电梯使用单位和业主提供科学参考，强化维保企业信用管理。推行涵盖电梯维保质量评价体系5项指标的规范性维保合同，通过明确使用、维保双方职责，维保费用与自我声明指标考核结果挂钩等条款，引导市场全面运用“一公开两对比”评价结果作为维保质量优劣评判标准，引导使用、维保单位从“重维保过程”向“重维保效果”转变，促进电梯维保市场优胜劣汰，形成“优质优价”的良性导向。
稳步推进“物联网+按需维保”，扩大物联网覆盖面和按需维保试点范围。进一步推广物联网技术，利用信息化手段维护保养电梯，探索将自动扶梯及自动人行道纳入按需维保试点范畴。2019年，南京智慧电梯平台物联网系统覆盖电梯由2018年的5642台增长至7715台，有效监测电梯16项实时运行参数、识别11类故障、累计接收17844起故障数据；按需维保试点由2018年的6家维保单位28个项目1023台电梯扩展至15家维保单位171个项目6244台电梯。经样本比对，适用“物联网+按需维保”的电梯故障率明显下降，故障发现、响应端口大幅前移，故障维修精准性大幅提升，维修次数和保养、维修停梯时间明显下降。
(三)安全为本，紧扣重点提升监管效能
开展特种设备安全隐患大排查大整治专项行动。重点排查人员密集场所和住宅小区的电梯隐患，逐一排查全市涉危化品生产使用单位48台防爆电梯，开展电梯安装施工现场安全专项检查。共发现并整改隐患2319项，全面提高电梯本质安全度。
与南京市卫生健康委员会协作，持续开展医疗机构老旧电梯专项整治。对完成安全评估的使用15年以上且存在安全隐患电梯，推动更新改造，预防性降低“高负荷”及“高龄”电梯事故风险，全年共推动医疗机构老旧电梯改造8台，更新17台，报废8台。
结合星级评定工作开展电梯维保单位监督检查，对困人故障率较高、监督检查情况差、检验一次不合格率高以及两星级以下的维保单位，有针对性地开展监督检查，重点检查维保质量和应急救援等内容。2019年，共有3家电梯维保单位被降低星级。
试点运用综合监管APP程序，实行维保作业人员和单位管理人员实名制注册制度，审核终端用户1642个，36家维保单位实施扫码签到维保。
(四)服务为民，完善普惠便利保险机制
持续完善电梯安全责任保险机制，与市地方金融监管局联合出台《关于进一步加强电梯安全责任保险工作的意见》，在全市推广第二代电梯安全责任保险。截至2019年底，全市电梯参保率达86%，在全国率先实现住宅小区电梯安全责任保险100%全覆盖。与第一代电梯安全责任保险相比，进一步优化了保险方案，免除住宅电梯使用单位(产权人)的保费；拓展理赔范围，增加了困人保险理赔等项目，如果乘客被困电梯，从拨通96333求援开始到被解救出电梯轿厢，时间超过30分钟将获得相应理赔；建立“补偿在先”“小额快付”“困人理赔”“预警抽查”机制，困人理赔功能嵌入96333电梯应急处置平台和“南京电梯”微信公众号，实现应急处置环节主动提示和申请到赔付线上全流程办理，2019年，南京电梯安全责任保险共受理有效案件68件。挖掘保险第三方服务功能，由保险公司聘请专业团队抽查相关企业的维保质量，并广泛开展电梯安全宣传教育，作为监察检验工作的有效补充，抽查结果纳入维保单位星级评定。
(五)加强执法，强化行政处罚与投诉处理
2019年，全市市场监管系统办理电梯类行政处罚案件70件，涉及电梯维保企业38件，涉及使用单位32件，强化对超期未检、未按规范维保等违法行为的查处力度，压实使用单位和维保单位主体责任。
2019年，南京市市场监管局12315举报投诉热线受理电梯类诉求360件。反映的问题主要集中在电梯困人故障、电梯运行过程中掉层、电梯运行过程中抖动或异响等方面。
(六)大力宣传，增强全民乘梯安全意识
2019年，每月发布96333电梯应急处置月报和典型案例分析。在“3·15”国际消费者权益日、安全生产月、全国质量月期间组织开展电梯安全进社区宣传活动，持续组织开展电梯安全知识有奖问答和电梯安全知识进校园活动，利用报纸刊物、广播电视、网络媒体等宣传平台，普及电梯相关法律法规及安全常识。
三、2020年工作安排
积极应对疫情影响，深化特种设备专项整治，全面推进电梯安全监管改革创新试点，全力争创国家安全发展示范城市。
(一)全力抗疫，切实守护电梯使用安全
南京市市场监管局在全国首批出台《关于疫情防控期间做好电梯等特种设备保障工作的通知》，强化疫情防控期间电梯消毒、防疫、检验、保障工作。特殊时期，全市市场监管系统将围绕“公共事业运行必需、疫情防控必需、群众生活必需”的电梯使用要求，持续加强对电梯使用频率高的医院、药店、超市等重点场所的监督检查力度。组织开展电梯安全和防疫在线教育培训，安排专家为电梯使用单位管理人员线上答疑，有效指导复工企业排查、整改电梯安全隐患，持续督促企业严格落实安全主体责任。
(二)争创示范，深化电梯安全专项整治
全面落实创建国家安全发展示范城市部署要求，深化电梯安全专项整治，围绕人员密集场所和高层建筑等场所电梯使用安全，组织排查整治，力争达到人员密集场所及高层建筑电梯注册登记率100%、安全管理员依法配备率100%、人员持证上岗率100%。
发挥96333电梯应急处置平台作用，严肃查处电梯维保、应急违法行为；结合星级评定工作，开展全市电梯生产单位监督检查，提高生产单位安全意识；推进20年以上老旧住宅小区电梯的安全技术评估和更新改造大修工作；进一步推行电梯二维码扫码签到维保模式，以信息化监管手段督促从业企业规范维保行为。
(三)深化改革，提升电梯安全治理水平
扩大“物联网+按需维保”，继续扩大电梯按需维保试点范围，不断提升物联网数据采集的准确性和稳定性；升级南京智慧电梯平台，完善监察、检验、应急、审批等区块融通，试点将电梯追溯信息逐步纳入平台，努力实现多区块数据融通、云计算预警安全风险、大数据支撑精准监管。
深化“自我声明+信用管理”，加强对企业自我声明指标的评价，通过多渠道公开评价信息，多领域应用评价结果，引导培育“优质优价”的维保服务新业态。
拓展“保险+服务”项目，实现电梯安全责任保险覆盖率达到90%以上，增强电梯保险的社会保障和安全防控作用。由保险公司组织专家开展门锁装置专项抽查，严厉打击短接门锁系统的违法违规行为。
