刘万玲:雄安新区体制机制和产业创新的思考_新浪地产网

刘万玲:雄安新区体制机制和产业创新的思考

提要:本次大会活动由中国房地产业协会产业协作委员会与河北省住宅与房地产业协会建材直供专业委员会主办,中国房地产采购平台(简称“优采”)承办,汇集中国房地产业协会、河北省住建厅及省市房地产(开发)协会主要领导,行业专家,华夏幸福、碧桂园、中国恒大、美的地产、天山集团、东胜集团等40余家知名房企及120余家优质建材供应商的代表。

  金秋逢盛会!本周举世瞩目的党的十九大隆重开幕。十九大报告提出,以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。为支持千年大计的雄安新区城市建设,促进京津冀绿色地产协同发展,“中国房地产采购大会(河北站)暨被动式超低能耗建筑及京津冀绿色地产协同发展论坛”于10月20日下午在石家庄太行国宾馆盛大举行。会上总结交流河北省推行被动式低能耗建筑的经验,探索既有建筑被动式超低能耗节能改造的可行路径,促进房地产开发企业与建筑节能产品优质供应商的有效对接。

  本次大会活动由中国房地产业协会产业协作委员会与河北省住宅与房地产业协会建材直供专业委员会主办,中国房地产采购平台(简称“优采”)承办,汇集中国房地产业协会、河北省住建厅及省市房地产(开发)协会主要领导,行业专家,华夏幸福、碧桂园、中国恒 大、美的地产、天山集团、东胜集团等40余家知名房企及120余家优质建材供应商的代表。

  

  中国经济体制改革研究会副会长刘万玲

  以下为现场实录:

  刘万玲:现在全国上下正在庆祝十九大召开,学习十九大精神,我想我就结合十九大的有关的要求,结合我自己掌握的一些情况,就雄安新区产业创新和雄安新区的体制改革,谈几点个人看法和大家做一个交流,不对的地方请大家批评。。

  十九大对雄安新区高度重视,报告中专门有过一段话,“以疏解北京非首都功能为目的,推动京津冀协同发展,高起点规划高标准建设雄安新区。”雄安新区是4月1日党中央正式公布的,它有集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局、培育创新驱动发展新引擎等重大现实意义和深远历史意义。

  雄安新区产业的创新和体制的改革怎么搞?总地来讲,个人认为应该有这么几个坚持:一是要坚持目标导向,中央确定了雄安新区要建四区,要有七项重点工作,结合这个目标来进行产业的创新和体制的改革。第二坚持问题导向,要从雄安新区的实际出发,根据实际情况来提出可行的能落地的一些措施。第三要坚持社会主义市场经济体制的改革方向。要发挥市场的决定性作用,更好的发挥政府的作用。第四,坚持局部有序推进。有序推进,特别是产业的这种创新和构建新的产业不能一蹴而就,需要有一个过程。所以,应该把握这个持续,本着产业规定的目标,持之以恒的加以推进。具体地说:

  一、有序推进雄安新区产业创新

  根据中央对雄安新区的发展定位和未来发展重点,今后雄安新区要重点发展高端高新产业。如生物医药、电子科技、高端制造、互联网+、现代服务业等是新区未来的主导产业。但从现实来看,雄安新区的既有产业多是传统产业,推进雄安新区产业创新重点应抓好以下两个方面:

  (一)有序发展高端高新产业

  突出构建以高端制造业为主导构建现代产业体系。这样既有利于承载北京非首都功能疏解,同时与天津计算机、其他电子设备制造业等产业协同,还带动了河北的钢铁、制药、汽车制造、纺织等产业转型升级,发挥推进京津冀产业的协同发展的支点作用。发展高端高新产业主要有三个途径:首先是承接。以承接好北京非首都功能疏解为抓手,承接北京转移的高端高新产业。特别要借力首都优质高等教育资源、科技创新资源,强化创新源头供给,打造创新驱动发展新引擎。第二是引进。打造一批高水平的创新创业载体,积极吸纳和集聚国内外创新要素资源,吸引高新技术企业集聚。引进发展低消耗、高产能、绿色环保的创新技术产业。第三是培育。有针对性地培育和发展科技创新企业,发展高端高新产业,如“大智移云”新一代信息技术,以及航空航天、机器人、生物工程等现代新产业。鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。

  制订企业创新的优惠政策,鼓励企业建立研发机构,全面提升企业创新能力。鼓励支持军民融合产业,打造军民融合产业示范区,促进国防科技工业与地方经济资源共享融合发展。

  同时,制定促进现代服务业发展的优惠政策,引入高端服务业,提高科技在现代服务业增加值中的贡献度。

  (二)有序推进传统产业转型升级

  改革雄安新区覆盖的雄县、容城、安新三县发展形成了各具特色的支柱产业。雄县拥有塑料包装、压延制革、乳胶制品、电器电缆四大支柱产业,有企业3000余家,从业者12万人,2016年,雄县仅塑料包装产业就实现营业收入145亿元。依靠四大支柱产业,2016年全县生产总值突破100亿元。先后被国家有关协会命名为“中国塑料包装产业基地”和“中国软包装产业基地”。容城县是服装生产大县,共有服装企业945家。2016年,服装业完成产值256亿元。被国家有关协会评为“中国男装名城”和“全国纺织产业集群试点”。安新县境内拥有白洋淀大部分淀区,形成了当地独特的旅游业。此外,该县有有色金属、制鞋、羽绒三大传统产业,成为华北地区最大的鞋业生产基地。

  目前普遍存在科技含量低、产品附加值低,规模小而分散、从业人员众多等特点。这些传统产业下步如何转型发展?今后,要植入创新因子,提升产业创新能力,走高端、集约发展之路。除了这些传统产业的研发设计、检测中心、评价中心、数字化技术等生产性服务业可保留在新区以外,大部分企业可能要走搬迁转移的路子。按照传统特色产业生产特点,选择在新区周边适宜的地方科学规划建设企业园区。通过建设企业园区,使企业整合重组后向园区集中,实现集约化、规模化发展,促进传统产业转型升级。对于需要搬迁转移的企业应安排好搬迁时序,不踩急刹车大面积停工停产,尽量使企业生产、产品市场和工人就业不受大的影响,保持社会稳定。

  二、探索建立支撑保障“四区”建设的体制机制

  根据规划,雄安新区在贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,还要定位建立绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区以及开放发展先行区。

  (一)建立绿色生态环境保护制度

  以建成“绿色生态宜居区”为目标:1、建立完善生态环境管理体制机制。2、制定雄安新区绿色低碳发展规划。3、制定生态保护和水环境保护的专项规划。4、编制白洋淀生态环境治理与保护规划。5、建立白洋淀补水的长效机制。6、提高流域环保排放标准。7、建立白洋淀及周边地区水污染的协同联防联控机制。

  (二)建立促进科技创新的体制机制

  1、建立技术创新激励机制,制定鼓励技术创新的具体办法。2、制定特殊人才政策,建立完善市场化激励机制,集聚高端创新创业人才。3、健全技术创新市场导向机制,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。4、建立健全第三方科技评价机制。5、强化企业技术创新主体地位。6、落实企业创新的优惠政策,鼓励企业建立研发机构,全面提升企业创新能力。7、建立产学研协同创新机制。8、健全科技成果转化机制。

  (三)建立协调发展的体制机制

  以建成“协调发展示范区”为目标:1、在雄安新区与北京的协同上,创新有利于疏解北京非首都功能的体制机制,创新合作模式与利益分享机制。2、在雄安新区与周边地区的协同上,创新要素合理流动和优化区域空间布局的体制机制。3、在雄安新区内部的协同上,打破城乡分割二元结构,构建城乡互动、区域协调、共同繁荣的新型城乡关系,构建节约集约用地、城乡一体的新型城市。建立城乡一体的就业、社保、医疗保障体系,形成和谐社会共建共享机制。

  (四)加快构建开放型经济新体制

  加快构建开放型经济新体制以建成“开放发展先行区”为目标:积极探索管理模式创新,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系,创新对外合作交流的体制机制。积极探索建立与京津深度合作机制,着力构建有利于承接京津产业转移和功能疏解的政策体系。

  三、探索建立促进智慧城市建设的新机制

  1、创新信息化管理体系。搞好区域信息化发展顶层设计,探索建立政府、社会和企业信息化管理体制,推行首席信息官制度,建立职责清晰、协调有力、运转高效的信息化推进机制。

  2、完善公共信息服务平台建设机制,构建全区集中统一的信息化应用支撑平台,满足全区信息化基础设施共性需求。

  3、建立信息共享推进机制。建设政府统一数据开放平台,优先推动交通、地理、医疗、旅游、农业、统计、气象、教育、科技等领域公共数据资源合理开放。

  4、构建智慧城市管理体系,推进智慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧能源、智能建筑、智慧管网等建设,推进城市管理数字化、精细化、智慧化,提升城市运行智能化水平。

  5、完善信息安全保障机制,推行信息安全等级保护制度,健全安全管理机构,完善信息安全应急处置和安全通报制度。

  四、探索建立新区可持续的投融资体制

  适应新区建设的巨大资金需求,探索多元化融资渠道,建立长期稳定的资金投入机制。

  1、完善政府投资体制,规范政府投资管理,进一步发挥政府投资的引导和带动作用。

  2、积极争取国家政策性金融机构资金。

  3、鼓励和引导商业性金融机构按照市场化原则,为新区的公共建设、城市发展和居民生活提供全方位、多层次和一体化的信贷支持和金融服务。

  4、积极吸引社会资本参与新区建设,推进ppp模式和政府基金+金融资本+民间资本模式。

  5、完善促进自主创新的投融资体制。

  6、充分发挥财税金融服务新区建设的重要功能,形成有利于新区发展的财税制度,形成与新区经济社会发展相适应的金融体系,增强对新区经济的金融服务功能。

  五、探索建立新型的新区行政管理体制

  十九大报告也专门有一段话,进行机构的改革和整合。里面特别提到省级以下要进一步赋予更大的自主权。但是这一段话是十九大之前写的。主要有这么几层意思,一个是建立顶尖高效统一精干的金融管理机构,这个机构已经有了,比较精干。第二个层次要积极推动放管服的改革,赋予新区更大的自主创新权,构建更加开放灵活的管理机制,这个要给他很大的权利。没有权利好多事情做不成。现在层次本来就很多,中央、省、市、县、乡五层。再一个按照大部门宽职能综合性的要求设立管理部门,十九大讲了对县级部门可以根据自己的情况进行合理的整合。合作办公,也提到这个精神了。这是我对这个管理体制的一些思考。

  探索新区管理新模式,构建精简、高效、统一、精干的行政管理机构,提高服务效率。科学设置政府结构,整合行政资源,减少管理层次,积极推进“放管服”改革,赋予新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权,探索构建更加开放、更加灵活的经济建设和社会管理运行机制。按照“大部门、宽职能、综合性”的原则,设置主要经济和管理部门。

  管理体制还有不少问题,原来三个县属于保定市管,现在属于雄安新区,新区的机构主要是建设、管理这些职能。下一步还得研究探索。

  我简单汇报这么五个方面,谢谢大家。

 延伸阅读

新浪地产

雄安相关的智库下载

更多

雄安相关的社区论坛

更多

网友观点

我要说两句

person
您好,请登录后进行评论。点击 登录 注册新账号

文明上网,登录评论,所有评论仅代表网友意见,新浪地产保持中立。

快捷导航