刘广君：养老保障指数发展
2017清华养老产业高端论坛于4月21日-23日在清华大学成功举办，来自政、学、研、产的各界领导和专家60余位，百余名媒体记者，来自全国各地、港澳台地区以及美、英、日、新加坡等国家的两千余位嘉宾，共同探讨养老行业发展趋势、解读产业政策、金融对养老的助力与变革，以及养老服务产业如何通过与健康、养生、旅游、文化、健身等产业融合得到良性发展。在分论坛四—银色经济与医养PPP的会议上，清华大学公管院就业与社会保障研究中心副主任刘广君做了分享。
刘广君：各位下午好。我是清华杨教授的成员，我负责养老金指数和养老保障指数。我们构建这两个指数的主要目的是为了衡量我们的养老保障的政策制度以及执行的情况，特别是刚才杨老师已经说了，我们不是财务的评价，也不是为了排名，我们只是看它的发展情况，设定一个目标，看看距离这个目标有多远，以及它的发展时间表。
首先我们有一个总的银色指数，在这个银色指数中有三个分指数，第二个是养老保障指数，权重占34%。这里有四个指数支撑，第一个是养老金发展指数，有三个维度，公平性、效率性、使用性。以及医疗保障发展指数，养老资产指数，以及养老服务发展指数。是这样的结构。
养老保障发展指数，我们是基于四项基本需求，有可支配的满足需要的现金流养老金，可分担的医疗保障制度，你的解决住房问题可以变成养老资产，还有养老服务体系的构建，我们基于四个维度构建这个指数。这个指数有四个一级指标，12个二级指标和近百个三级指标构成。现在是2016年版，但是是2015年的数据，政府的数据有延迟性。我们的数据来源是官方的，有国家统计局、人社部和OECD的指数。
银色经济总指数中，养老保障占34%，对银色经济指数贡献0.1758。单独从养老保障指数，作为满分来看的话，作为1的话，只到0.5172只有一半，还没有几个。我们不要因为这个就说我们做的不及格，是因为我们要动态来看，因为我们发展刚刚起步，还有很多的困难，还有一些历史的问题。
从养老保障直属总的情况来看，从养老资产的角度来看还是挺高的，特别农村还有宅基地住房是下降的状态，一个是目前的资产在一个高点。医疗保障有一些超过，养老金我会重点介绍，后面还有养老服务体系。总的来看，养老保障指数还是有很大的发展空间，从尊重生命周期的角度来系统进行构建。
我重点介绍养老金的发展指数，因为这个指数已经做了三年，目前来看已经相对比较满意，因为做的过程中，我们也进行一些调整。我们定义养老金是老年人日常支出的现金流，目标从三个维度，公平性，汇集多少人，有多少人享受这个制度。效率性，解决多少问题。关键是能不能稳定持续下去，最重要的是可持续性。一个制度很好，很有效益，没有更多人惠及掉，这个制度两三年解体也是没有意义的。
养老金目前3个一级指标，12个二级指标，28个三级指标，我们已经做了三年，我们有15年版、14年版，目前的指数是根据15年的数据来测算。今年打分0.5540去年是0.5850，前年是0.5160。今年0.5540相比较去年降低了，首先指标不漂亮，还有我们我们做了调整，我们原来是11个二级指标，22个三级指标，但是现在12个二级指标，28个三级指标，更完善了。
首先看公平性，首先惠及多少人，多少人来参与，目前看这个指标还可以，城镇居民养老保险达到90%的参与率，职工到87%。支付率，多少人享受这个待遇，目前来看将近75%。这个待遇差是说，不同制度的人群引起养老金水平的待遇差，以前养老金城镇机关、公务员和事业单位比企业职工高，目前来看还是这样的水平，而且我想说一个数据，希望媒体不要放大它的从目前的数据来看，公务员事业单位养老金增长水平比企业职工的增长率来看还高一个5%。制度一体化，城乡是整合，但是城乡和职工之间没有正职工之间又有机关事业单位和企业职工，虽然制度模式整合了，但是运行还是没有整合。
效益性，从整个来看，公平性指标还不错，但是效益性和可持续性差很多。首先替代率，企业职工是42%，这个离我们原来2005年12月30日目标59.2有很大差距，离55%还有很大的差距。机关事业单位将近78，城镇居民可能22左右，也不是很高。所以目前替代率指标也性
还有效率，运行中的效率，我们经过指标的假定，我们设定一个，制度运行达到一个目标，我们有内部最高率。但是我们的养老金基本放在银行，要不是企业存款，要不是买国债，现在来看还是不太合理。
调整机制。调整机制这个指标比城镇职工可支配收入指标增长快，但是这个快，我们现在是2015年的数据，连续十几年涨10%，但是今年要算的话是2016年的数据，6.5%，17年是5.5%所以明年这个数据又不漂亮，目前看是比这个高。
管理的效益。我们现在的社保机构叫小马拉大车，效率肯定高。
流动性，统筹的层级不是很高，基本省级统筹做的不是很完善。
总体来看效益这块做的不是很好，更重要的可是持续性，首先是赡养率，我们2015年数据，制度的赡养率2.87：1，这个事情已经是深度老龄化的指标，但是我要跟大家讲，不知道大家有没有注意杨老师的图，就是出生率。目前来看建国以后有两次人口出生高峰，一次是50年开始到57年，然后自然灾害下来了。第二次人口高峰是62年-75年，目前50年代进入养老的时候就把赡养率冲到2.87：1，想想3.6亿又进来，所以这个问题很严重的。
收支平衡，我们看人社部的数据很漂亮，2015年收29000多亿，支出25000多亿，结余3500亿。但是这个是表象，我们又做了分析，这里面有4700亿财政补助，财政补贴到底应不应该？这个我们先不说，但是如果你这个制度安排就像每个人，每天靠输血来完成，好像他也不是很健康，所以我们要自求平衡。我们有2300亿是非正常缴费，所谓准交、补交，非正常缴费是不稳定的，可能会对下一年没有，所以这个数据有没有可持续性，这也是一个问题。非正常缴费2300亿。所以把财政一减掉，1188亿是亏的。这还不是最重要的，最重要的是，人社部公布收入的数据里面，既包括企业缴费也包括个人缴费，这个个人缴费到底怎么算？现在还不是很明确，还在考虑做实还是做空。如果我们说现在按照人社部公布的数据，收的跟花的一比较，有3500亿结余，这是现收现付，但是我交进去不能动，等我退休再用，这笔钱就不能算进去。如果把8%，一共28%，企业交20%个人交8%，如果把个人缴的8%算，所以我们有一个测量，收支平衡这个问题很严重。
现在问题又来了，2015年全国有八个省份已经养老金不够支付十个月，特别是东北三省。2016年有一个数据，我们经常说一定要跳出养老看问题，我们要符合国家大的形式，我们提出企业负担重，国际竞争，我们要控费降税，一控费，社保费用高了，2016年出文件说如果省份能歌支付9个月，就要从20%企业缴费降到19%，这样只有21个省市够了2016年5月1日开始，有19个省份表态可以降19部门。这是讲政策，不是讲制度，这个省今年够了，明年够不够，你能满足9个月需求支付？如果满足不了，还从19%回到20%吗？关键问题还有东北支付不了的，我们地区差异很大，东北不够，黑龙江不够一个月，但是广东那边还有53个月，北京35个月，是这样的差异，地区间就不均衡。所以这个问题真的很严重。
还有宏观的影响，财政这个问题怎么看。我们这样想的，财政的问题是因为我们现在这个制度是基于历史形成的，我们在97年国有体制改革中，好多转制成本，好多企业职工没有缴费就进入这个制度来。这样的情况下，政府必须要承担转制成本，你要有一个表现。我们认为它应该控制在对城镇企业职工20%-25%的指标，但是只有16%。
我们整个养老金的累计率，现在还不到12%，我们养老金的累计占GDP的指标是12%，OECD已经82%。虽然我们说跟国外比，我们的时间比较，但是总的来看我们这个指标也不是很漂亮。
这就是我们说的公平性不足、效率性不高、可持续性不稳。公平性分支虽然高但是提升空间已经很有限，覆盖率已经差不多。个人效率性也不是很高。可持续性也是这样的结果。
中国的养老制度安排，包括经过养老金发展指数的评价，未来我们一定要持续的做，中国确实到了下大力气必须进行调整，以现在的缴费结构，未来要做深入的改革，去年我们也给国务院写了报告，我们说一个大的整合，要建立国民基金养老金来保基本，完善个人户巩固它，包括第三支柱，董教授是很专业的。
这次应该是政策性供给侧改革，我们的团队，包括我这两天一直在听，我们做养老的真的很难，我们要有情怀，我们现在想明白了，改来改去都是从供给方，从金融机构、管理机构，我们发现老人出问题，老人自我管理能力比较差，所以我们要提高老人的个人管理能力水平，所以我们有一个微信，叫老年人学金融，纯公益行为，很辛苦的事情，但很难，如果你们关心，把这个传递给你们身边的老人，我们慢慢做，而且我们很有信心，目前中国只有3.1%的老人是有大专以上文化程度，但是你要动态看，相对2000年的数据我们已经提高1%。我们77年高考，这波刚进入老年人，等高考的人都进来以后，老年人文化水平越来越高，我们希望普及金融知识，现在做这个很难，杨老师第一次做了现场的培训，前两天我们又去做网络培训，课讲的差不多。慢慢做，我们开始没太讲金融，因为给老人培训很难，差异化很大，我们不知道怎么做。慢慢来，先从老人最感兴趣的老人金融防范做起，告诉老人网络诈骗、集资，包括保健品你要小心。希望大家参与进来，咱们一起做这个事情，第二把这个传递给身边的老人，我们一点点来。
