湖南长沙“四级两类”电梯监管模式实现安全无死角
让投诉者成为管理者
湖南长沙“四级两类”电梯监管模式实现安全无死角
3月30日一早，住在湖南省长沙市雨花区井湾子街道赤岗岭社区上海城小区12栋的陈秋旺，戴上他的电梯安全监督员工作牌，在楼下等着电梯维保人员。
已经70岁、从部队师级干部岗位退下来的陈秋旺，在成为小区电梯安全监督员的3个多月时间里，无论是维保人员打油润滑，还是核对《电梯保养记录》，半个月一次的电梯例行检查，他总是跟踪着维修保养的全过程。“电梯出了故障，可以打96366投诉，但我们更愿意找陈爷爷。”一位路过的业主，指着电梯间贴着的陈秋旺照片和联系方式指示牌告诉记者。
建立小区楼栋电梯安全监督员(志愿者)队伍，对电梯管理和日常维保实施有效监督，让小区业主从以往纯粹的投诉方变为现在的参与方、监督方，并成为物业和业主之间沟通的桥梁，可以在切实提升电梯安全管理水平的同时，有效化解物业与业主之间因沟通不畅引发的一系列矛盾，这已成为雨花区破解电梯安全监管难题的突破口。
雨花区是长沙市的中心城区，电梯数量超过1.3万台，是湖南省电梯数量最多的区(县、市)，而且平均每年还以20%左右的速度递增。具有维保单位多、住宅电梯数量增长快、老旧住宅电梯多等特点，而雨花区质监局在编人员加上临聘人员总共只有15人，就是所有工作人员都参与电梯监管，也无法照顾到分布在总面积304.9平方公里内的各个小区电梯，电梯安全监管的难度可想而知。
安全问题是头等大事，雨花区委、区政府始终把电梯安全列入工作的重要议程，与中心工作同部署、同落实、同考核。区委、区政策的支持是压力，更是动力。通过学习、调研，雨花区质监局探索建立了“四级两类”管理模式，即以区政府(部门)、街道(社区)、物业(维保单位)、楼栋电梯安全监督员(业主代表)的4个管理层级，做到以企业主体责任为核心，政府依法监管为保障，把责任压实到电梯安全管理各个环节、链条的最末端，确保责任落实无盲区、安全管理无死角；动员政府的监管力量(政府执法人员和街道、社区工作人员)和社会力量(物业企业人员、社区居民)两类人员共同参与电梯安全监管，实现监管社会共治。
要把“四级两类”管理模式落到实处，雨花区首先在队伍建设上下功夫。区委、区政府联合下发《关于建立基层电梯安全监管队伍并加强能力建设的实施方案》，要求每个街道、社区、物业企业、楼栋，都要指定电梯安全监管人员，其中每个街道安排2人，每个社区安排2人，每个物业服务企业安排2人以上，小区每个楼栋安排1名电梯安全监督员。充分发挥群众的监督作用，推动电梯监管的群防群治，让事关电梯安全的问题和矛盾化解在小区、化解在萌芽状态。为解决基层电梯安全监管能力资质与实际工作不相匹配的问题，区政府组织对全区13个街镇、146个社区及近400家物业管理企业特种设备管理人员和作业人员进行全方位培训，并组织考取《特种设备作业人员证》。2016年，该区共举办电梯安全监管人员培训班6期，培训安全管理人员1000余名。通过全方位的培训，全区建立起了一支政治合格、业务熟悉、作风过硬的基层特种设备安全监管队伍。区委、区政府还定期组织召开全区电梯维保单位、小区物业、医院、学校等使用单位负责人参加的电梯安全工作专题会议，每年利用“安全生产月”“质量月”等活动，广泛宣传电梯安全知识，全面提升全区上下对电梯安全工作的认识。
为全面落实镇街属地管理责任、行业部门行业监管责任及质监部门专业监管责任，形成电梯安全齐抓共管的工作格局，雨花区按照“属地管理与分级管理相结合”原则和安全生产“一岗双责”等规定要求，将电梯安全管理工作纳入各街、镇安全生产责任考核，督促其落实安全管理责任和问题的整改落实。同时开展定期专项整治，通过电梯安全风险排查和专项整治，摸清辖区内三无(无物管、无维保、无维修基金)电梯、安全隐患电梯底数，提升电梯使用管理者安全管理主体责任意识，提升电梯公司维护保养规范化水平。此外，着力构建基层重大电梯问题协调议事机制、老旧电梯和三无电梯政府救助机制、电梯安全责任保险机制等，形成电梯安全主体责任落实、电梯使用和管理单位人员安全意识增强、相关救助及时、各方监督有力的运行机制。
电梯的应急处置是电梯安全工作的重要环节，应急处置快慢决定了救援工作的成效。在电梯的应急处置管理中，雨花区提升软硬件、创新工作方法，在全省率先建设96366电梯应急处置区级分中心，并在其基础上建立全区电梯安全管理信息平台，形成区域范围内全覆盖的监管网络，各级监管人员均能通过监管平台，对所管辖的电梯实施监管。同时，将雨花区电梯安全监管数据平台数据与长沙市96366电梯应急处置中心实现共享，建立以物业管理单位和维修保养单位为主体的快速反应救援机制。
“无论是区委、区政府，还是街道、小区，甚至是楼栋安全监督员、业主全都积极参与进来，才能落实新的监管体制。因为大家都是业主，都是监督员。”“四级两类”的监管模式实施3个多月来，得到了社会各界的一致好评，雨花区质监局局长杨忠对此感慨良多，他表示将进一步探索建立对电梯使用单位和电梯维保单位的评价机制和淘汰机制，把住宅小区电梯安全管理状况纳入物业星级评定指标体系，并建立对投诉多、社会反响差的单位定期通报制度，不断提高雨花区的电梯安全管理工作水平。
