山东既有建筑节能改造及冬季供暖情况分析(上)_新浪地产网

山东既有建筑节能改造及冬季供暖情况分析(上)

提要:近几年来,按照国家和山东省委、省政府的部署要求,山东省加快推进既有建筑节能改造和城市集中供热,积极实施农村温暖工程。通过深化节能改造、供热系统节能技改、加大财政投入、推进市场化进程、大力推进清洁能源利用等措施,稳步推进节能改造和冬季清洁供暖工作。

  原标题:山东既有建筑节能改造及冬季供暖情况分析(上篇:问题与建议)

  近几年来,按照国家和山东省委、省政府的部署要求,山东省加快推进既有建筑节能改造和城市集中供热,积极实施农村温暖工程。通过深化节能改造、供热系统节能技改、加大财政投入、推进市场化进程、大力推进清洁能源利用等措施,稳步推进节能改造和冬季清洁供暖工作。主要措施如下:

  (1)建立健全政策制度保障;

  (2)组织实施“热化城市”工程;

  (3)大力推进清洁能源供热 ;

  (4)积极推动农村地区取暖工作;

  (5)大力推进既有居住建筑节能改造。

  “十二五”期间,全省累计完成既有居住建筑节能改造1.21亿平方米,2016年在中央财政暂不予支持的情况下,省财政列支18569万元,支持完成改造867万平方米,惠及居民140余万户,改造规模居全国前列。全省热电联产热源供热面积8.02亿平方米,占总供热面积的78%;区域锅炉房热源供热面积1.23亿平方米,占12%;清洁和可再生能源供热面积1.03亿平方米,占10%。

  存在的突出问题

  1. 集中供热热源不足

  目前,集中供热仍然是山东省的主导清洁供热方式,但热源不足的矛盾十分突出,大部分设区市、县(市)都面临供热热源不足的矛盾,由于煤炭总量控制,新上燃煤热电联产、清洁燃煤锅炉受到煤炭利用政策限制,天然气、电能利用受气价、电价等政策制约很大,供热热源难题亟待破解。

  2. 清洁供暖暖政策支持不足

  目前,山东省清洁能源供热处于起步发展阶段,利用规模相对较小,主要制约因素有:

  (1)天然气价格过高,超出集中供热企业承受能力;

  (2)城市供热电价执行非民用价格、太阳能光伏发电上网难、农村居民收入较低等问题也制约着城市“煤改电”和农村供暖的发展;

  (3)“煤改气”财政奖补政策不完善,天然气分布式能源发电上网难、国家没有“煤改气”相关财政支持政策等;

  (4)电力设施不配套、负荷低的问题也制约着“煤改电”的发展。

  3.“煤改气”供暖配套措施不足

  由于天然气输送能力不足,部分地区天然气资源缺口较大。城镇燃气设施建设标准较低,未充分考虑城镇化采暖和大规模“煤改气”等大型负荷需求,管网管径、压力均偏小,门站、储配站能力低,需要加大投入,配套建设各类输配设施和应急储备气源。

  4. 农村散煤燃烧占比较大

  由于大部分农户采用非节能的土暖炉直接燃煤取暖,平均每个农户一个冬季约需要1.5吨煤,用煤总量大、热效率低、取暖效果差,一般农户室内平均温度只有8-10℃。同时,还存在污染大和安全隐患,因使用不当易导致一氧化碳中毒及火灾等事故时有发生。

  5. 农房节能标准偏低、能耗高

  虽然全省已完成节能改造面积较大,但是主要分布在县城以上,县城及乡镇还存在大量老旧建筑需要进行节能改造;整体而言,目前,农村住宅多为砖体结构,密封性差、抗震保温性能较差,外墙、门窗、屋顶等部位均难以达到现行建筑节能标准要求,“冬冷夏热”、能耗较高。

  几点建议

  1. 编制实施清洁(供)取暖规划

  国家和省级规划重点突出能源利用政策,着力解决供热能源不足和政策不配套等突出问题。各城市供热规划应重点鼓励推进集中供热向城区周边乡镇、社区延伸;全面实施清洁供热规划,配套建设热源、热网等设施,提高清洁能源供热率,综合考虑地域经济差异、能源资源分布、生产生活习惯、群众意愿和承受能力,科学确定乡村清洁供暖方式、设备选型、空间布局及运营维护方案,大力实施天然气下乡,积极推进农村电网改造升级,加快农村配电网建设改造,解决农村电网户均供电容量低、电压不稳定、可靠性差等“卡脖子”问题,满足农村快速增长的供(取)暖用电负荷需求。

  2. 健全法规政策

  建议国家研究制定清洁供热法规政策,明确各级各部门的分工和职责,依法推进煤炭供热清洁化利用,科学利用“低谷电”、燃气、地热、太阳能等清洁能源供热,积极采用地源热泵、水源热泵、空气源热泵等热泵系统以及生物质能等可再生能源供热,统筹抓好供气供热基础设施建设,加快城乡一体化发展进程。

  3. 加大扶持力度

  (1)制定清洁能源、可再生能源利用的财政支持政策,加大财政资金支持力度,对“煤改气”、“煤改电”给予财政补贴支持;

  (2)建立清洁化供热节能奖励政策,加快推进供热系统节能;

  (3)完善煤热价格联动机制,理顺煤炭、热力价格关系,统筹考虑用户承受能力、用热需求及环保成本,按照合理补偿成本、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定和调整供热价格;

  (4)科学制定供热用电价格和能源利用政策,供热用电价格一律执行民用电价,对农村居民用电采暖给予补贴,制定支持分布式能源上网发电和财政补贴政策,推进清洁能源取暖工作的开展。

  4. 大力推进建筑节能

  (1)大力推进既有建筑节能改造。继续推行建筑节能改造财政奖补政策,鼓励引导社会资本、供热企业和用热单位、用户实施建筑节能改造,切实降低供暖能耗;

  (2)提升农村住宅节能标准。执行节能设计标准、提高农村住宅保温隔热性能是解决农村供(取)暖的基础,应根据《农村居住建筑节能设计标准》(GB/T50824—2013),加强对农房建设的质量安全管理和指导,强化农村新建建筑的层高及围护结构外保温节能设计标准,鼓励采用节能环保新技术、新型墙体建材和环保装修材料,建设符合建筑节能标准的绿色宜居农房;实施农房节能改造,通过实施外墙门窗节能改造、墙体内保温、增设吊顶、屋顶保温等方式,降低热损耗,切实改善农房冬季保温效果。

  文章部分整理自《供热计量》杂志3月刊,作者:贾文杰/ 山东省建设发展研究院;李波 / 山东省住房和城乡建设厅燃热办;杜洪范 / 山东省城乡规划设计研究院

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