国务院、住建部加速推进工程总承包，6项顶层设计年内落地！
文章来源：中装新网
不到2个月时间，国务院、住建部相继在文件中提出“加快推进工程总承包”，并将其作为建筑业改革的重点内容推进。住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中，将“加快推进工程总承包”作为“深化建筑业重点环节改革”的重要内容。
建筑市场监管司
根据国务院办公厅《关于印发住房和城乡建设部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，住房和城乡建设部有15个内设机构，其中，建筑市场监管司的主要职责包括：
拟订规范建筑市场各方主体行为、房屋和市政工程项目招标投标、施工许可、建设监理、合同管理、工程风险管理的规章制度并监督执行;
拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展政策、规章制度并监督执行;
拟订建筑施工企业、建筑安装企业、建筑装饰装修企业、建筑制品企业、建设监理单位、勘察设计咨询单位资质标准并监督执行;
认定从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格。
有没有被吓到?可以说，建筑市场监管司的一纸文件，或许就能决定一家建筑施工企业的生死存亡!
2017年，6大顶层设计有望落地
1、落实《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》
《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)，提出要深化建设项目组织实施方式改革，并从4个方面提出了20条政策和制度措施。
《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)，提出完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，同样是提出了20项指导意见。
以上两个文件，可以说是当前加快推进工程总承包最大的顶层设计。
住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中，明确提出要“贯彻落实《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》”。
2、完善配套制度
完善与工程总承包相适应的招投标、施工许可、专业业务直接发包等制度。
住建部在《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》中提出，要完善工程总承包管理制度，并详细列出了工程发包、项目管理、企业选择、项目经理、风险管控等11个方面的制度。
2017年的工作要点，把最关键的招投标、施工许可、专业业务直接发包等3个方面制度作为重中之重，最先提上日程。
3、研究修订工程总承包合同示范文本，明确工程总承包的合同权利和责任
《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》(GF-2011-0216)是由住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局联合制定的，自2011年11月1日起试行。
大家如果还有印象的话，应该会记得，2016年9月7日，在北京召开了工程总承包合同研究课题启动会。中国石油和化工勘察设计协会与中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包分会，受住房和城乡建设部建筑市场监管司委托，共同承担了工程总承包合同研究课题。
会议成立了“工程总承包合同示范文本课题研究” 专家组;通过了“课题报告的编写提纲”和工程总承包合同示范文本课题研究工作分工与计划要求。
目前，时间已过去半年，修订工程总承包合同示范文本被列入了住建部建筑市场监管司2017年工作要求，可以预计是，该项工作目前进展顺利，应该很快就能发布征求意见稿，或许在2017年年内正式发布。
4、扩大工程总承包试点范围
对于顶层设计来说，试点能快速收集意见，利于加快顶层设计的完成。我国自1984年开始推行工程总承包以来，先后批准了三批试点单位，共计43家试点单位和7省市。
1987年4月，国家计委、财政部、中国人民建设银行、国家物资局发出了《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》(计设〔1987〕619号)，批准了广东建设承包公司(广东省建筑设计院)、中国武汉化工工程公司等12家设计单位被列为总承包试点单位。
1989年4月，建设部、国家计委、财政部、中国人民建设银行、物资部联合发出了《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》(89建设字第122号)，批准了北京钢铁设计研究总院等31家工程建设总承包试点单位。
2016年5月6日，住建部办公厅印发《关于同意上海等7省市开展总承包试点工作的函》建办市函〔2016〕415号，将吉林、福建、湖南、广西、四川省(自治区)住房城乡建设厅、上海、重庆市列为试点。
除以上地区，浙江、广东、云南、深圳、湖北等省市已经在积极推行工程总承包模式。
