多地推进老楼安装电梯提速:细化资金分配、申请审批
来源：央广网
北京4月1日消息，据中国之声《新闻纵横》报道，为了方便出行，不少常年生活在老旧小区的住户想给楼房装上部电梯，但却遇到各种各样的难题。老楼里装电梯，到底难在哪，又有哪些解决的办法？
记者在多地调查发现，对于不少年龄超过65岁，且居住楼层在3楼以上的住户来说，加装电梯非常必要。对于住户加装电梯的想法，小区物业负责人表示，安装电梯能否得到大多数住户的同意才是关键。实际操作中，统一居民意见这项工作开展起来十分困难。
安徽蚌埠一座老旧小区住户杨女士说，在小区讨论加装电梯的会议中，稍高楼层的住户都希望可以加装电梯，方便生活，但低层住户考虑到采光、噪音等因素，往往不同意、不支持。三层以上的住户按什么比例摊钱也是目前谈不拢的问题之一。
其实，目前不少地方些这项工作还仅仅停留在鼓励层面。以陕西省西安市为例，早在2015年西安市政府出台《老旧住宅小区综合提升改造方案》，对符合条件的老旧小区，可以加装电梯。方案实施两年过去，西安全市老旧小区电梯加装工作进展并不理想。西安市建委建管理处工作人员娄本辉介绍，“我市是鼓励性政策，一部电梯补贴额15万元，大概占造价的三分之一左右，剩下三分之二需要居民和单位共同来筹集，筹集分配方案需要居民自行商定，钱不够就没法造。”
与此同时，为老旧小区加装电梯涉及到房管、国土、建设、规划、消防、供电等多个部门，一些地方在审批、监管、验收等方面还没有形成规范的流程，需要装电梯的小区居民不清楚应向哪里申请。娄本辉指出，“这是个新兴东西，老住宅加装电梯，一线城市从去年才开始试点，我们也是踩着石头过河。”
而更重要的是，由于老旧小区大多年代久远、产权不明、规划缺失，加装电梯很有可能影响房屋安全。江苏省常州市规划局督查管理处处长刘科表示，当地老旧小区加装电梯没有先例，也没有相关的政策支撑。作为行政部门，法律上还需要去寻找建设主体，涉及面积增加、容积率改变，前后楼间距的变化，涉及后排房屋日照通风是否受影响，房屋安全方面也会有一些担心。
为了试图破解老旧小区加装电梯推进难的问题，杭州、南京等地近日出台措施，对资金分配、申请审批等方面进行了细化的规定。这样的政策“松绑”,能让多年来推进艰难的老楼加装电梯提速吗？
南京秦淮区江宁路35号小区内，数十名工人围着吊车、切割机忙里忙外。3部加装电梯，正同时在这小区施工。小区业委会负责人徐明德告诉记者，2012年，小区很多业主就有了加装电梯的念头，意见却难以统一。业委会牵头，协商，对底层的住户给予补偿。低层可装可不装，要给低层住户适当的补偿，跟低层要商量，跟高层也要商量。
经过协商，该小区加装的3部电梯造价约每部60万元，1楼、2楼不出资，3楼以上按比例出资。徐明德介绍，顶层最多掏到十几万，低楼层补偿平均下来每户2000块钱。
南京市规划局相关负责人介绍，目前递交到该局的电梯加装申请有近200件，截至目前顺利拿到规划许可、具备施工条件的只有4部。这位负责人表示，今年南京要完成1000部电梯加装任务，照目前这种速度肯定不行，他们正在想办法进行突破。
所谓的“突破”就是出台相关办法，简化此前需要进行反复协商的程序。此前，电梯加装设计方案公示期间有异议时，规划部门会要求建设者回去与反对的业主充分协商，直至最后意见完全统一，才能发放规划许可。
而新规尝试给获得2/3以上业主同意的申请发放规划许可，不需要业主百分百同意。前提条件是建设者提交申请时，必须附带由街道出具的协商解决居民异议的承诺书，即发生信访、矛盾时，街道承诺牵头协调解决。
而浙江杭州则对加装电梯的筹措资金、补偿方面进行细化规定。近日，杭州发布《关于开展杭州市区既有住宅增设电梯工作的实施意见》征求意见稿，规定：4层及以上的住宅，可以增设电梯。装电梯的钱，业主既可以使用住房公积金、住房补贴，也可以申请住宅专项维修资金。
按照该《意见》，对于满足消防和结构要求，同时不在拆迁计划内的绝大多数4层及以上的无电梯住宅，就可以申请增设电梯，业主可以申请使用住房公积金、住房补贴，也可以按规定申请住宅专项维修资金。
中国社会科学院社会学研究所研究员樊平认为，老楼加装电梯要提速，关键在于寻找利益的最大公约数，靠政府托底，靠市场托举。在这个问题上不要限于已有思路，要遵循解决问题时候各方利益有进有退、有分寸、有协调方式，柔性处理应是一个很好的方式。采取市场化运作，高层定位、设计、管理，包括人员总体的规划，还是要政府出面，要用创新、协调、公共管理加市场化的方式去解决。
