淘汰重污染落后产能推动建材工业绿色发展
建材工业是国民经济的重要基础产业，是改善人居条件、治理生态环境和发展循环经济的重要支撑。我国是建材产业大国，2015年，水泥产量23.6亿吨，平板玻璃产量7.4亿重量箱，建筑陶瓷产量101.8亿平方米，规模以上建材工业增加值占全部工业比重已达7.3%。与此同时，建材工业也是污染排放大户，仅以水泥和平板玻璃行业为例，2015年排放二氧化硫40万吨、氮氧化物227万吨、粉尘95万吨，绿色发展是建材工业下一阶段发展的核心主题之一。
但是，应该看到，我国建材企业数量庞大，其中部分企业污染物超标排放严重。这些企业由于污染治理投入少，反而在市场竞争中占据一定的优势，使那些环保达标企业处于不利地位，形成了“劣币驱逐良币”效应，这与中央提出的“去产能”工作方针是不符的，也使工业企业达标排放控制十分困难、基本的环境守法底线难以划定和严守。因而，必须提出一定的“环境门槛”，把那些达不到这个门槛要求的企业或产能淘汰掉，留下环保做得比较好、又符合市场需要的企业再来实行排污许可证等达标控制措施，这样可以使控制工业污染的工作尽早见到成效，也符合中央提出的“去产能”要求，为推动整个建材工业绿色发展奠定坚实基础。
淘汰建材行业重污染产能的必要性和可行性
1.淘汰重污染产能有利于落实中央“去产能”的经济工作方针
2015年中央经济工作会议将“积极稳妥化解产能过剩”作为下一年度经济工作五大任务之首，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2015年12月9日国务院常务会提出“对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，清理处置‘僵尸企业’”。一直以来，部分行业一些工艺落后、污染严重且经济效益低下的重污染产能长期存在，成为转方式、调结构、促发展的难点和掣肘。用环保手段淘汰重污染产能是落实中央经济工作会议精神，推动供给侧改革的重要内容，对加快实现绿色发展具有重要意义。
2.淘汰重污染产能有利于提高环境治理效果
当前我国环境管理最为紧迫的任务是严格执法新环保法，通过加强排污许可证等制度管理，确保企业持证排污，依标排放。然而，长期以来企业环保不达标排放一直是环境管理的难题。有数据表明，我国有30%~50%企业不能做到达标排放，一些工业企业工艺落后，没有污染治理设施，污染超标严重且整改达标无望，这些企业大大占用了有限的环境容量，成为环境管理中的顽疾和难点。淘汰重污染产能就是要通过分类管理，用环保措施“清理门户”，先将这部分重污染产能清退出市场，再全面深入地推动企业环境管理。淘汰重污染产能将使环境管理更为经济和高效，使排污许可证等环境管理措施能够落地和有针对性，使环保执法更加严格和公平，最终有利于实现环境治理的提质增效。
3.淘汰重污染产能有利于促进市场公平竞争
重污染产能由于在环境治理污染方面投入少，降低了生产总成本，相对于环保达标产能，往往在产品价格上占有较大优势，因此大大挤占了行业内达标产能的市场空间，扰乱市场秩序、有损公平竞争，出现“劣币驱逐良币”现象。淘汰重污染产能有利于恢复市场竞争的公平性，减少恶性竞争，在严格环境管理的背景下，增强环保达标企业技术创新、清洁生产、减排治污的积极性，促进企业环境成本内部化，形成“良币驱逐劣币”的绿色发展新格局。
建材行业排放情况及落后产能淘汰原则
选择建材行业中水泥和平板玻璃行业，使用2014年度环境统计数据、2015年度国家重点监控企业在线监控数据结合部分行业实地调研情况进行综合分析。
1.水泥行业
水泥行业2014年氮氧化物排放量为191万吨，粉尘为95万吨。截至2015年，有大约40%现有生产线不达标，涉及熟料产能6亿吨。
2.平板玻璃行业
平板玻璃行业2014年二氧化硫排放量40万吨，排放氮氧化物36万吨。对照《国家平板玻璃行业大气污染排放标准》(2011年颁布，2014年新老企业全面实施)，2014年在产的184家企业中99家企业二氧化硫排放不达标，占比53.8%；129家企业氮氧化物排放不达标，占比70%；106家企业烟粉尘排放不达标，占比57.61%。
3.淘汰重污染产能的原则
依据国家环保和产业政策，充分考虑行业特点，秉承尽可能增大环境效益、降低经济和社会不利影响的总体原则，设定建材行业重污染产能筛选淘汰判定原则如下：
原则1：符合国家法律、法规和标准。优先采用有法律法规依据的产业政策和环保排放标准为依据，只有在产业政策和达标排放情况不能完成“淘汰任务”时，才针对达标排放的合法产能基于排放绩效进行排序划定淘汰标准；
原则2：污染严重的优先淘汰。一是污染物排放浓度超标优先淘汰；二是多污染因子同时超标优先淘汰；
原则3：适度考虑企业规模与空间布局。在其他条件均相同的情况下，优先淘汰规模较小的企业产能；在各方面条件均相同的情况下，为减轻经济损失与社会冲击，优先淘汰经济较为发达地区的企业产能；
原则4：谨慎与适度淘汰。鉴于部分排放标准并非针对行业生产工艺全过程，且考虑到环统数据局限性，尽量采用较为宽松的标准来进行达标排放情况的判定，拟淘汰的产能可能只是不达标企业中最差的一部分。
建材行业淘汰重污染产能总量和成效预计
1.重污染产能淘汰总量预测
基于上述原则，根据水泥和平板玻璃行业的排放和超标情况，分行业提出重污染产能淘汰目标。水泥行业：淘汰立窑5975万吨产能和日产2000吨及以下的新型干法水泥熟料1.52亿吨产能；平板玻璃行业：淘汰平板玻璃产能1.1亿重量箱(约500万吨)，涉及长期使用劣质燃料，排放超标的小型普通浮法生产线。
2.淘汰重污染产能的环境、经济和社会影响分析
建材行业重污染产能淘汰后将有利于污染物减排和环境质量改善，为环保达标企业腾出更多环境空量，同时将大大减少环境执法监管的大量行政成本。
环境影响：减少污染排放
按2014年环统排放数据分析，识别出的重污染水泥、平板玻璃企业若能全部退出，则可实现SO2、NOx和烟粉尘减排9.5万吨、17.9万吨和37.3万吨。
经济影响：腾出市场空间
经过对水泥和平板行业的重污染产能退出经济影响分析，按照前述目标进行产能淘汰，按2014年数据估算，将减少工业产值合计323.5亿元，占全国工业销售总产值0.04%。尽管淘汰重污染产能在短期内会导致一定经济损失，但可为优秀企业提供更大市场空间，从长远看有利于国家经济结构优化和升级，将产生更大经济效益。
就业影响：改变就业结构
粗略估计，两个行业上述目标淘汰重污染产能，可能会失去9.3万个工作岗位，对就业产生一定影响，需通过创业、转岗、再就业等予以妥善安置。
建材行业促进重污染落后产能淘汰的政策建议
1.将淘汰重污染产能目标纳入国家供给侧改革总体方案，用环保要求力促结构性改革
中央提出的供给侧结构性改革首先要从化解产能方面入手，淘汰重污染产能既能去除过剩和落后产能、又有助于环保达标，腾出环境和发展空间，是双赢之策。为此，建议环保部抓住这一重要机遇，积极推动将淘汰重污染产能纳入国家供给侧改革总体部署，会同发改、工信、财政等相关部门，编制行业重污染产能淘汰指导性文件及配套政策，进一步明确淘汰的具体方案与步骤，发挥环保手段调结构、提质量的积极作用，清门户、促达标、推转型，最终实现“十三五”绿色发展目标。
2.进一步研究制定重污染产能淘汰方案及相关程序
进一步开展其他重污染行业研究，扩大行业范围，结合各行业特点、产能情况、环保达标情况及各地资源禀赋和环境容量，科学系统地排查和筛选各行业重污染产能状况，环保部会同工信部等相关部门及行业协会组织研究编制重点行业重污染产能淘汰规划及相关政策，各地研究提出本地区重污染产能淘汰目录清单，制定淘汰方式与步骤，通过关停、破产、转产、兼并重组等方式确保重污染产能稳妥有序淘汰。
3.严格环境法律及标准执行与监督，确保公平淘汰并防止出现新的重污染产能
一是要加快省以下监测执法监察垂直管理改革进程，按照环境法律法规和标准要求，将环保达标排放作为企业守法基本门槛，进一步加大执法监督力度，公平执法，扭转目前一些工业企业超标排放常态化局面；二是在对行业整体发展情况及污染治理水平等进行综合考量基础上，对环境污染贡献大的行业要进一步提高其行业污染物排放标准，提高重污染产能门槛，加速淘汰，倒逼行业转型升级；三是要加大规划环评执行力度，防止新增重污染产能及向其他地区转移。
4.设立重污染产能淘汰补偿资金，完善配套财税金融支持政策
应通过中央和地方财政补贴或设立政府基金等方式对企业退出后的人员安置等问题给予保障，建议国家设立“重污染产能退出补贴专项资金”，重点对淘汰企业职工过渡期内的基本生活保障、养老保险、医疗保险、失业保险的统筹接续以及职工再就业培训、再就业等给予补贴，金融机构应为相关职工创业提供信贷、担保等方面的优惠支持。重污染产能中也不乏一些合法存在的老旧企业，应科学区分“合规”企业和“违规”企业，对列入淘汰目录的“合规”企业，其兼并重组、转型升级应给予财税、金融、土地等方面优惠性政策支持。
作者单位：辽宁省鞍山市鞍钢高级中学
