“十三五”煤改清洁能源是重头戏
雾霾笼罩的日子，大家都深刻地认识到走绿色循环低碳发展道路的迫切性。2016年年末，国务院以及各部委重磅出台各项顶层设计规划，“十三五”期间将要打响节能减排的攻坚战。
2016年12月20日，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，与此同时，2016年12月26日，国家能源局发布《能源发展“十三五”规划》，上述方案和规划提出，到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。此外，能源结构优化也是解决方案之一，“十三五”期间，节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值将突破10万亿元。
《“十三五”节能减排综合工作方案》是按照“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的指导思想制定的，由国务院发布，加大推动力度
2016年12月22日，国家发改委等部委印发《“十三五”节能环保产业发展规划》，该规划提出，2020年节能环保产业将成为国民经济的一大支柱产业。
2016年12月8日，国家能源局印发《太阳能发展“十三五”规划》，计划到2020年，在适宜区域建设大型区域供热站数量达到200座以上，集热面积总量达到400万平方米以上。结合新农村建设，在全国推广农村建筑太阳能热水、采暖示范项目300万户以上。
在此之前，根据国务院印发的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》中，更是将绿色低碳产业列为新兴产业之一。
“十三五”期间多项顶层设计出台规划节能减排，发展绿色低碳环保产业势在必行，但目前在产业架构、发展路径、商业模式等方面，有待政府、学术界和产业界进行更加深入的研究。
能源总量控制
50亿吨标准煤
根据国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》的部署，到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。
这种工作部署被业界认为是通过“三控”来确保目标的执行，而“十三五”能源消费总量和强度控制目标也将分解到各省(区、市)，并且提出了主要行业和部门节能目标，比如工业、交通、建筑等重点领域的节能目标。
在建筑领域，根据中国工程院统计，2011年我国建筑运行商品能耗总量达到6.87亿吨标准煤，占当时全国能耗总量34.8亿吨标准煤的19.7%。在此之后国内建筑业正处于鼎盛时期，年新增建筑面积约20亿平方米，超过所有发达国家年新建建筑面积的总和。预计到2020年，我国建筑能耗将达到10.89亿吨标准煤。
因此在本次工作方案中重点强调要强化建筑节能，实施建筑节能先进标准领跑行动，开展超低能耗及近零能耗建设试点等具体措施。
为了保证“三控”的实行，本次方案提出要落实节能减排目标责任，比如国务院每年组织的各省级人民政府节能减排目标评价与考核，作为领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、认知考核和换届考核的重要内容，可见中央对其是非常重视的。
绿色低碳产业总产值
将突破10万亿元
在节能减排重压之下，“十三五”期间，绿色低碳环保产业迎来发展新机遇。根据2016年的多项顶层设计规划，绿色低碳产业将成为新兴产业之一。
根据《“十三五”节能减排综合工作方案》规划，到2020年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到15%和56%。节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值突破10万亿元。
与此同时，“十三五”期间也将力争提升清洁低碳能源消费比重。在《能源发展“十三五”规划》中，要求“十三五”期间非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降到58%以下。
在建筑节能领域，尤其是城市供热领域，近年来住建部一直致力于煤改清洁能源行动。北京市政协委员、中国工程院院士江亿分析，目前北京周边仍约有180万家农户燃烧散煤取暖，以每年冬天每家农户烧煤两吨计算，180万家农户需要燃煤360万吨，但是这个排放所造成的污染相当于电厂燃烧了2500多万吨煤。
对于可再生能源利用，尤其是太阳能在建筑领域的应用，有业内学者向中国房地产报记者分析后建议，可以借鉴欧洲太阳能领域供热技术，在城市郊区兴建大型太阳能集热场，通过直接与区域热网相连接或热力站进行换热，将太阳能集热用于市政供热；农村和偏远郊区可以建立跨季节蓄热太阳能区域供热系统进行供热。
