桐乡构建“智慧警务” 打造安全城市
来源：民主与法制时报
“‘让天下没有难做的生意’，马云提出。我们的愿景是‘让桐乡没有难破的案件’。”近日，浙江省桐乡市委常委、公安局长戴金明向坦言，桐乡拥有世界互联网大会的永久举办地——乌镇，“智慧警务”在这里要借助互联网思维与理念，打造最安全城市。桐乡构建“智慧警务” 打造安全城市
来过桐乡都会留下数据信息
在桐乡市公安局情报中心副主任姚际飞记忆中，2009年，桐乡发生了一起抢劫案，当时唯一的线索是案发现场一个监控视频拍到的画面。“可是因为角度不好，我们只知道作案车辆是一辆黑色轿车。”为了查出作案车辆信息，当时在刑侦大队工作的姚际飞和同事们不得不进行大量走访和排摸。
“虽然案件最终还是破获了，可是花了我们不少精力和时间。这个案子要是放在现在，只需几分钟就能查实车辆信息。”他说。2014年，桐乡警方开始探索新思路突破原有侦查破案体制，启动合成作战中心建设；同年10月，制定“智慧警务”建设三年规划；两个月后，搭建云计算中心，正式拉开大数据建设序幕。
据了解，桐乡公安投入2000余万元建成的云计算中心，目前已汇聚了2000余亿条数据，既有公安部门自身采集的数据，也有相关部门提供的数据，还有大量来自互联网上的数据。
桐乡警方除了充分利用自身掌握的人口登记信息等数据外，还动员民警在日常工作中广泛采集各类基础信息，录入相应平台。并与相关部门对接，掌握包括供水、供电、社保、医院就诊、快递托运、公共自行车等121类社会信息。
“雁过留声、人过留痕，任何人只要来过桐乡，就会在云计算中心留下数据信息，在需要的时候发挥作用。”桐乡市公安局情报中心主任钱建江说。
2015年5月17日，有群众报案称，家里价值14万多元的钱物被人盗走。监控显示小区入口处有两名嫌疑人，但当警方进行视频追踪时，却发现案发位置刚好是个监控盲区，难以勾勒出嫌疑人的行动路线。在案件陷入僵局时，桐乡警方依托云计算中心建立的“鹰眼系统”，发现有一辆江苏牌照轿车首次进入桐乡，而且这辆轿车还存在套牌行为，在案发前曾进入发案区域。警方凭借这一信息进行深挖，这桩案件被迅速侦破。
在大数据时代，看得见摸不着的数据，已经成为和石油、淡水同样重要的战略资源。桐乡警方通过人工、智能随时随地采集数据，做大“数据池”。钱建江表示，每一条信息都有价值，例如警务通上的“车易拍功能”，民警只要拍下车辆正面照片就能上传数据。“这些看似盲目采集的信息，往往能在紧急时刻发挥关键作用。”
目前，桐乡警方已经在全市129个封闭小区出入口安装车控和人像识别系统，实时采集进出人员、车辆信息，并将这项工作纳入到星级“平安小区”创建内容；在196个开放小区逐步推进每一幢房子的视频全封闭，开展24小时动态监测；在主要道路安装500多套车辆抓拍系统，连接“鹰眼”车辆分析系统，自动抓拍分析每一辆经过的车辆。戴金明认为，智慧警务的发展方向是让机器智能采集大多数数据，让人工作为补充，采集那些机器无法采集到的信息。
云平台让现代警务更智慧
近日，走进桐乡市公安局智慧警务体验馆，云计算大数据池监测平台上滚动着实时录入的新信息，魔方实战平台上统计着7天内桐乡所有案件的分布情况，鹰眼车辆智能分析系统自动抓拍每一辆经过的车辆，人脸识别系统“扫描”着每一个出现在监控画面中的路人。
人脸识别系统是“魔方”实战平台上的一大利器。去年10月，桐乡市公安局濮院派出所发现一名走失的聋哑老人，这位老人不识字，只能用手比划，民警无法得知他的基本信息。按照以往经验，警方除了通过媒体发布寻人启事外，就只能坐等老人家属报案。
这回，姚际飞给老人拍了一张正面照片，然后输入人脸识别系统，系统马上根据照片相似程度的高低，显示出数十个身份信息，民警发现排在第一位的男子游某信息与老人高度吻合，于是马上联系到游某，果然找对了人，家属们正在四处苦寻走失的老人，当民警送老人回到离别6天的家中时，亲属握着民警的手连声道谢。
此外，住旅馆和酒店，需要实名登记，但常有旅客因未带有效证件要到派出所开具证明，来回奔波耗时，如今这样的问题，有了更便捷的解决办法。桐乡振东派出所创新推出了微信“旅馆住宿证明申请平台”，为旅客提供方便。
9月28日下午，在位于桐乡环城东路上的一家酒店，一名从北京来乌镇旅游的王先生准备入住酒店，可是翻遍了自己的背包就是找不到身份证。
“没带身份证是不是要去派出所开证明啊？”“不需要，只要您登记下材料、拍张近照就行。”两分钟后，王先生的一张半身正面照通过系统审批，他顺利入住。现在通过“旅馆住宿证明申请平台”，只须让客人配合拍张近照、填写基本资料，通过派出所审批后就能立即入住。大数据警务云平台的应用，让现代警务变得越来越智慧。
桐乡市公安局情报中心民警孙廉介绍，他在工作现场拍下的照片、视频、人员信息等，通过“警务微信”APP，可以实时传送到PC端，并被分类记录下来，除了判断真伪外，还能提供更多信息。同时，他只要扫一扫可疑人员的二代身份证或脸部照片，就能看到对方的身份信息，是不是在逃人员、有无案底都一清二楚。
“警信通”的背后，是大数据警务云平台强大的数据搜集、分析能力。桐乡警方将原本装在民警口袋和脑袋中的信息，都转化为“网上信息”，最大限度地实现基础信息共联共享共用。反恐脸书识别系统通过结构化智能学习练就一双火眼金睛，在茫茫人海中自动监测、追踪、分析人脸。在成像质量保证的情况下，生物技术识别率达到99.15%。
人脸识别成为桐乡公安反恐预警、轨迹搜索、人员查找、场所管控的新手段。鹰眼车辆智能分析系统是桐乡公安的另一双“千里眼”。通过对汽车车型、纸巾盒、挂件、香水、年检标志等常见车辆物品的矢量学习，在数以千万计的车辆图片中轻松锁定目标车辆，即使犯罪分子反复更换假牌、套牌，行驶动向依然了如指掌。
目前，桐乡警务工作的模式，也由“事后被动查证”向“事前主动预防”转变。不仅如此，大数据警务云平台的应用，让原本“沉睡”或“断档”的数据资源，重新活起来。
社会治理信息系统集约化
近年来，桐乡以“智慧警务”为依托，通过“两网融合”，让信息化网络建设与网格化管理迸发出质变的花火。
建成了横向打通市级部门、基层站所信息渠道，纵向贯通市、镇、村、网格四个层面的社会治理信息化体系；同时，配齐配强网格队伍，拓展基层信息源提供。现在，一大批涉及群众切身利益的身边事都能得到及时有效的解决。
2016年2月24日9点40分，桐乡市社会治理综合指挥中心的信息员朱伟斌打开平安建设信息系统，看到一条关于扰民的信息：近期，桐乡金菊小区居民反映，某房地产公司一项目未办理环保手续的情况下进行夜间施工，存在噪音。
在调解未果的情况下，网格员及时将情况反馈给了市指挥中心。在分析研判后，2月25日9点45分，指挥中心将该事件同时交由市环保局和市行政执法局进行办理。
接到交办单后，市环保局再次责令该公司在取得环保审批之前不得施工；而市行政执法局立即派两名执法队员前往现场并立即联系该房地产公司负责人。在确定情况属实的基础上，中队执法人员对相关责任公司责令限期改正并处于罚款。该事件在当天得到妥善处置。
流程看着简单，处置看着流畅，其实背后是一张庞大的信息处理网络在支撑。这个网络便是桐乡市社会治理综合指挥中心。它是一个处置县级政府社会治理事务的平台，拥有事件受理、分析研判、分流处置、调度指挥和督察考核等职能。日常运作采用“1 5”模式，即以省平安建设信息系统为骨干系统，同时接入视频监控系统、应急联动指挥系统、舆情监测系统、视频会议系统和部门业务对接系统等五大子系统。
为了加强部门资源整合，桐乡市又先后建立起了公安、市场监管、环保、安监、综合执法5个指挥分中心。并在镇(街道)建立社会治理综合指挥室、村(社区)建立社会治理信息工作台。同时，还将网格“平安通”移动终端作为市级应用平台的延伸，真正形成了横向打通市级部门、基层站所信息渠道，纵向贯通市、镇、村、网格四个层面的社会治理信息化体系。
“皂林村双桥南苑发现一出租房有严重安全隐患。”近日，桐乡市龙翔街道社会服务管理中心收到皂林村网格员的信息，该网格员在例行日常巡逻工作时发现了一家出租房，一楼正在进行服装加工。
该网格员走进该出租房仔细检查后发现，这里没有防火门，也没有按规定安装灭火器，他认为存在着严重的安全隐患，便立刻用手机拍下照片，通过“平安通”上传到街道服务中心平台。接到信息后，中心工作人员第一时间通知了有关部门，当天下午，相关部门执法人员来到现场，劝导业主进行整改。
社会治理信息化是一项庞大工程，不仅牵涉众多部门，更涉及“网上”与“网下”两个维度的统筹。在桐乡社会治理体系中，“网上”就是社会治理综合指挥系统，而“网下”就是指活跃在基层的每一个网格员。截至目前，桐乡市已构建了由6200多名网格员组成的全方位基础网络系统，通过网上网下融合运作，已收集处置各类事件14.9万余起。(原标题：浙江桐乡为社会治理插上“智慧警务”的翅膀)
