南京：打通老住宅装电梯“最后一公里”
近日，南京市出台《南京市既有住宅增设电梯实施办法》，其中有两大亮点：出资增设电梯的业主可按规定提取住房公积金、住宅专项维修资金，市、区两级财政还将给予补贴；业主意见由此前《暂行办法》中规定的“一致同意”更新为“2/3业主同意”。这些新规将进一步减轻老旧楼加装电梯的阻力，让这件“听起来很美、做起来很难”的事情距顺利解决又近了一步。
上世纪80年代至本世纪初，限于当时的条件和认识，包括南京在内的全国各地兴建了大量7层及以下住宅楼房，而7层也正好是没有电梯安装硬性规定的楼层上限。随着生活水平的提高、老龄化社会的到来，为老旧楼加装电梯的呼声越来越高。据本报此前报道，南京市计有多层(7层及以下)住宅小区约为800个，3340万平方米，1.3万幢；零散住宅840万平方米，约9200幢。总共涉及居民约66.6万户、近200万人。这么多老旧楼房，在2013年《南京市既有住宅增设电梯暂行办法》公布后3年多时间里，只有区区4个成功案例。难在何处？本报的报道曾概括为“三道关”：手续关、费用关、邻里关。
现在，暂行办法已经变成了实施办法，其中明确规定了政府可投入财政资金、业主可动用公积金和维修基金进行相关改造，并且显著降低了业主意见的门槛。这就是说，以前的“三道关”里的费用、邻里这两大难题都可望得到缓解，但手续关的难题仍有待破解。按照新的实施办法，老旧楼加装电梯至少涉及所在区政府、房产部门、规划部门、城乡建设部门、特种设备安全监督管理部门、财政部门、公安机关消防机构、人防部门、街道办事处(镇人民政府)等多部门和单位，而几乎每个流程都需要准备名目繁多的各种材料。南京市此前有一幢老楼，“闯关”竟花了3年时间；而截至目前全市仅有4个加装成功的案例，也从一个侧面说明手续之繁琐、办事之艰难。
近年来，从国家部委到地方政府都在积极推动解决老旧楼加装电梯问题，但迄今为止取得的成效与居民的实际需求仍有很大距离。南京在这方面动作不算晚、力度不算小，但与许多地方一样也面临着打通“最后一公里”的问题——简化办事流程、提高办事效率。根据兄弟城市的“行情”，为老旧楼装电梯通常要跑40多个部门和单位、加盖40多个公章。每个部门就要一摞材料，全部跑下来就是一大堆，这其中有时还需要“往返跑”；而去跑这件事的人，大都是上了年纪的居民代表，整个手续办下来不啻于跑一场“马拉松”。为他们打通“最后一公里”，就是要把办事流程尽可能归并、办事窗口尽可能集中，尽可能方便群众。在这方面，有些地方进行了不少改革，比如大幅削减审批手续、实行“一条龙”办公、限时办结有关事项等。这方面的经验，值得南京市今后参考借鉴。
“民生在勤，勤则不匮。”为老旧楼加装电梯是件惠民利民的大好事、大实事，事关众多居民的生活品质、民生幸福。解决好这一问题，离不开居民自身的努力，更离不开政府的支持、协调和监管。对此，政府理应急居民之所急，把工作做得再勤些、再细些，用对群众利益高度负责的态度破解难题、用钉钉子的精神打通“最后一公里”，让众多居民回家、出门不再望楼兴叹、视如畏途。
