西直河石材市场：按照首都“四个中心”战略定位
来源：北京市发展和改革委员会网站
一、基本情况
西直河石材市场，位于十八里店乡西直河村五环路以外村域，占地172.55公顷，总建筑规模123万平方米，是京津城际铁路和京津高速进京的门户地带。由于特殊的地理位置和交通优势，从2002年开始，该地块石材产业从无到有、从小到大，形成了以西直河村为中心，辐射华北地区，成为北方地区最大的石材集散地。截止2013年年底，入园企业共有553家，年石材交易量1亿立方米以上，交易额300亿元。
二、项目背景
十余年来，西直河村五环路外石材产业的发展壮大，在为西直河村带来收益的同时，也带来了相关的社会管理问题。
一是生态污染严重。该地区有大量石材加工业，在加工过程中产生粉尘、废渣、废水、噪声等，废水横流，石粉飞扬，噪声不断。
二是人口聚集。随着石材产业发展壮大，辅之货运、仓储以及餐饮、娱乐、住宿等次产业链业态，从业服务人员约1.2万人，各类社会问题凸显，管理难度较大。
三是低端产业多。随着石材产业的无序扩张，不断集聚了小散低劣的非法商户，形成了不符合首都核心功能定位的产业发展业态，为安全生产带来极大隐患。2012年的“5.5事故”，就是典型的案例。
四是区域税收贡献极少。由于注册地大部分不在我区域，对辖区税收收入贡献极小，2012年形成区级财政收入仅为196.28万元。
五是给村民的生活质量带来极大的影响。石材产业的加工发展，严重影响了村民的生活质量和村容村貌，同时，大量流动人口的涌入聚集，增加了村集体经济组织公共资源服务成本。
三、推进思路
近年来，附近村民多次向区、乡政府及村委会反映，希望改变现状、改善环境的意愿，恢复规划功能，实现绿化美化。市、区领导也多次亲临实地调研指导、给予极大的关注。为此，为了改变外来人口多、安全隐患多、区域税收少等局面，加快破解城乡结合部环境建设难题，提升产业层级和环境建设水平，实现人口资源环境与产业协调发展，我们在市、区相关部门的支持下，制定并上报了《十八里店乡西直河五环外地块环境整治工作实施方案》。根据2013年6月3日朝阳区第19次区长办公会议和2013年6月14日区委常委会第45次会议精神，十八里店乡党委、政府明确了西直河五环外环境整治项目“12345”工作推进思路：
一是“一个目标”：即以产业疏解为目标，统筹解决各类社会问题。
二是“两个主体”：以西直河村村民为实施主体，推进环境整治各项工作；以乡级集体经济组织为融资主体，筹措环境整治拆除及建设所需资金。
三是“三个体系”：以政策支持、联合执法为重点的朝阳区环境整治工作领导小组；以集资融资、推进拆除为重点的十八里店乡环境整治工作指挥部；以落实政策、执行任务为重点的西直河村环境整治工作小组。
四是“四个措施”：全力抓好以宣传引导、产业转移、联合执法、腾退拆除这四个重点措施，启动环境整治腾退拆除各项工作。
五是“五个步骤”：按照“收、调、拆、建、管”五个实施步骤，稳步推进西直河五环外地块环境整治试点各项工作。
四、工作举措
(一)凝聚民意，发挥主体作用。我们坚持整治工作必须保护群众的长远利益，依靠群众的力量，发挥村民的主体作用。市场拆迁整治工作启动前，村里多次召开村民代表、老党员座谈会和站组工作会，讲清形势要求，讲明利害关系，统一思想认识，赢得了广大村民的理解与支持。2013年11月19日，在村民代表大会上，村民代表一致同意对石材市场进行整治，会后立即全面启动腾退拆除工作。广大村民的支持和理解是我们工作的强大动力。
(二)落实责任，强化组织保障。围绕市场拆迁腾退工作，我们迅速从乡、村两级抽调了62名本村土生土长的村委会干部和站组工作人员，编入6个入户谈判工作小组，重点选取了部分参与过石材市场招商引资、熟悉情况、商户认知度高的同志，这些村干部在入户宣传政策和洽谈协商中起到了极为重要的作用。在腾退工作中，我们坚持定任务、定标准、定时限、包结果，将谈判签约任务量化到组、细化到人，把工作进展形成图表上墙，每日更新，形成比对督促的工作氛围，各工作组定期组织碰头会，分析情况，研究问题，落实措施。参与腾退的村干部双休日和节假日都主动停休，不少人一年都没有休息过一个整天，坚持每日深入现场宣传政策、增进沟通，逐步赢得了商户对疏解工作的理解。
(三)强化宣传，突出舆论造势。针对准备时间短，工作标准高，商户接受需要一个过程等实际，我们以积极有效的思想宣传工作为先导，采取入户宣传、召开座谈会、咨询会、个别沟通的途径，通过高音喇叭、宣传车、展板、横幅、一封信等载体，广泛、深入地宣传北京市疏解非首都功能的目的、意义和内容，宣传各级党委、政府对实施西直河市场拆除腾退的决心、政策和举措，引导商户提高认识，加深理解，自觉支持拆除整治工作。对于完成签约和搬迁的商户，我们将收回的厂房集中在一个时点统一实施拆除，形成“拆除一起，震慑一片”的工作效果。我们邀请了《北京日报》、《法制晚报》等多家媒体，对相关整治情况进行大篇幅报道，围绕商户关切的问题给予正面回应，营造政策和进展家喻户晓，社会和媒体支持配合的浓厚氛围，始终紧握住腾退拆除工作的主动权。
(四)换位思考，支持产业转移。考虑到当前石材行业仍有存在和发展的必要性，原有市场的从业人员也有继续就业的刚性需求，我们决定推动腾退与强化服务两手抓，以协助商户实现产业转移促拆迁腾退。我们抓住京津冀协同发展的战略契机，先后主动对接河北香河、黄骅、易县和天津滨海等4个有意愿的承接地，积极与承接地园区或商城招商人员沟通协作，组织商户到承接地实地考察，帮助企业结合自身实际，分析产业承接地的特点与优势，协助做好产业转移工作，有力地促进了企业搬迁，目前已有部分商户在承接地落户营业。
(五)创新方法，多措并举促腾退。由于石材市场面积大、商户多，腾退工作存在较大难度，我们根据石材企业的特点，有针对性的运用多种方式推进腾退工作。在谈判协商阶段，针对层层转包的问题，在“一包”没有签约意向的情况下，我们直接与实际房屋所有人、投资者以及经营者开展约谈，通过倒逼机制，打破各层承租人形成的利益联盟，极大提高了腾退拆除协议签约效率。针对企业在腾退期间继续接单经营的问题，我们在区级部门开展联合执法的同时，配合采取了在主要路口设立限高杆、检查叉车驾驶资格、不许原材料进村等手段，有效加速了腾退任务的完成。
一年多来，在市、区领导的高度重视和相关部门的全力支持下，统筹推进了“收、调、拆、建、管”各项任务。截至目前，基本完成了地上物腾退拆除协议签约，拆除面积近115万平方米，其中，项目建设用地基本腾退完毕。拆除工作进入了收官阶段。
为加快推进西直河村五环外地块环境整治工作，十八里店乡将按照首都“四个中心”战略定位，积极响应城市功能疏解工作，坚持调整业态、转型升级、提质增效、瘦身健体的发展方向，以环境整治为龙头，以产业升级为抓手，突出土地的集约利用和乡村统筹，突出区域发展与城市功能有机融合，突出提升环境质量和促进发展产业农业增收，通过“收、调、拆、建、管”五个实施步骤，实现“双升双减”，即产业升级、管理升级，违法建设减少、安全隐患减少，力争实现乡村集体收益、区域税收贡献、有组织的就业岗位增加，流动人口减少，建设成为基础设施完善、绿色空间覆盖、产业集聚高效、生活富裕美好的首都城乡结合部，探索提升国际化大都市形象的新途径、新经验
