最近银川的气温在-10℃左右，金凤区亲水大街西侧的爱伊河结了厚厚的冰层，可寒冷的天气却阻挡不住别墅区业主私搭乱建的“热情”——楼上加层、楼下挖酒窖、前建阳光房、后搭玻璃阁……

  【眼见为实】

  别墅区私搭乱建成风

  爱伊河岸西侧，森林公园“首府”别墅区里，有两户人家正在“大兴土木”。进入小区东大门，沿着右侧道路前行不远，一辆装满建材的中型卡车正在卸货，车旁几名男子正在商议如何施工。距此不远的另一栋别墅前，也堆放着沙子。绕过这排别墅，站在南侧湖面一座木桥上向两侧望去，数栋别墅的阳面，都加建了玻璃阳光房。桥头西面，一排蓝色铁皮围栏西侧，第一家别墅前，地上挖了一个1米多深的坑，上面盖着防护网，透过防护网可以看到浇筑了混凝土边墙。桥南头，一栋别墅的阴面，距离别墅主建筑两三米处矗立着一栋镜面玻璃房。小区最南边靠近爱伊河边的一栋别墅，一层扩出一栋一二百平方米的阳光房……

  走进贺兰山路清水湾小区别墅区，一栋停工未建成的别墅映入眼帘，房屋三面均向外扩出约2米，窗户尚未安装。因为违建的外立面与原建筑外立面相统一，很难发现其他违建的存在。

  清水湾小区管理方——宁夏住宅物业有限公司负责人马经理介绍，物业已将违建资料交到城管部门。该小区别墅区有违建七八十栋，一些临路别墅把绿地圈入院子，有的人家将阳台拆后扩展出来，还有加盖的、挖地窖的……马经理说，如果左邻右舍没意见，业主报规划部门改建外立面是允许的。据了解，该小区于2006年建成，出现第一户违建后，其他业主纷纷效仿。物业方曾向督办、城管、规划等多部门反映，可城管人员来了也没招。

  另外，在陶然水岸，门口营业房二楼顶上用钢结构加盖了1000多平方米，现处于停工状态。走进该小区，记者看到别墅区没有和普通住宅楼分开，一栋栋别墅中，加盖玻璃阳光房、汽车棚的不少。

  【执法部门】

  拆除违建面临难题

  对于各小区别墅区的违建行为，执法部门也很无奈，他们在执法中面临三大难题：发现难、拆除难、拆除成本高。

  据金凤区城管局办公室相关负责人介绍，城管部门涉及事务繁多，人手紧张，平时执法人员在不定期巡查中，发现一起违建就查处一起。但有些违建很难在初期发现，尤其是巡查别墅区违建，没有业主预约，执法人员就无法进入别墅区。即便经过一番协调进入别墅区巡查，除了加盖玻璃立面阳光房的能直接看出来，其他大部分无法从外面看出来。曾有一户人家加盖了500平方米，墙体颜色、外观与其他别墅一致，根本看不出来，只能隐约觉得这栋别墅“胖”了，直到找来图纸核对后才确定。

  银川市规划管理局监察室相关负责人介绍，从接到投诉第一天起，规划部门就配合城管部门执法，由城管部门发函，该局从城建部门档案馆调取各层平面图、外立面图，对比实体建筑后，多出来的部分就是违章建筑。去年该局执法队还配合城管部门认定过多次，但现实问题是违建越建越多。

  据了解，强拆违建，要通过政府部门协调城管、规划、住房保障、交通、园林、水务、公安、环保、供水、供电等部门配合。近日，针对森林公园、陶然水岸、清水湾别墅区违建的拆除方案已出炉，但相关部门负责人表示：“拆除实施难度很大。”譬如，执法人员曾发现有业主把原先的房子全部拆掉，按原图重建，在别墅内修建了地下室、酒窖，业主重建时把旧地基挖掉，如果执法部门拆除地下违建，地面以上合法部分的房子倒了怎么办？再比如，一些住户加盖了200多平方米的阳光房，阳光房几层楼高的玻璃幕墙怎么拆？尽管执法人员做好预案，并且公证、登记、拍照等相关手续完备，可一遇强拆，业主就不露面了。再者，一面墙没了，房子敞开，东西丢了谁负责？同时，依法对违建住户进行罚款处理时，工程造价费用也没办法认定。

  金凤区一位领导说，去年底强制拆除亲水大街旁清水庙的违章建筑时，雇工人、租机械，因为原有的和现建的建筑连成一体，不敢用挖掘机，得用锤子小心地把两者分开。一栋花十几万元建成的违建，拆除费用就得五六万元。该领导说，拆除违建并不是一件简单拆除的事情，“里面涉及立法的问题、监管的问题、审批权和管理权分离的问题，还存在发现难、执法难、执法成本高的问题，得疏堵结合，要依照《物权法》、国家和地方的《物业管理条例》等法律法规来清除违建，光靠城管不行”。

  【整治措施】

  银川市政府展开“霹雳”行动

  虽然拆除违建面临众多难题，可“再难啃的骨头也要啃”。今年春节过后，银川市各县区已展开整治行动，将集中力量用3个月时间清除违章建筑、清理违法占地。

  早在2013年12月13日，银川市政府就召开专题会议，部署专门整治违法占地、违法建设的行动。银川市副市长代荣民表示，全市用半年时间集中整治违占违建，既要处理事，又要处理人。此次整治，集中整治绿地、河道、管线被非法占用，整治城乡接合点、农民宅基地周围私搭乱建现象。2014年2月10日前调查摸底，2月10日至5月15日各县区集中拆除违建，保证程序合法，拆前进行风险评估，以人为本，严防出现恶性事件。为此，银川市政府还专门成立专项整治领导小组，对整治行动进行详细分工，责任到人，并要求各部门通力配合，监察机关全程监督，对整治活动中出现的不作为、乱作为、腐败行为绝不手软。同日，银川市各县区负责人作表态发言后，银川市市长马力强调，用大整治来巩固大拆迁、大绿化、大建设等成果。这是对各级领导执政能力、管理水平的考验。对违建持零容忍态度，认真吸取教训，不能让游艇俱乐部建到爱伊河中间的事发生。违建一发现就要及时拆除，在萌芽中制止，防止小事拖大。坚决斩断私搭乱建灰色产业链，若有村官变村霸，先免职后处理。设立有奖举报制度，让违法者人人自危，打一场大整治的人民战争。

  看来，大整治的号角已吹响。