地产中国网讯 12月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍第二次全国土地调查主要数据成果。国土资源部副部长、国务院第二次全国土地调查领导小组办公室主任王 世元在会上表示，截至2009年12月31日，全国耕地面积为20.3077亿亩，比基于一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数据多出2亿亩，主要是 由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响，使调查数据更加全面、客观、准确。

  最严格的耕地保护制度不会放松

  据王世元介绍，二调结果显示，全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公 顷耕地位于25度以上陡坡，这996.3万公顷(将近1.5亿亩)耕地中，有相当部分需要根据国家退耕还林、还草、还湿和耕地休养生息等安排逐步调整，有 相当数量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种；还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。这样算下来，适宜稳定利用 的耕地也就是1.2亿多公顷。

  王世元说， 我国土地资源的基本国情没有改变，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，必须大力推进生态文明建设。全国耕地调查数据虽有所增加，但实有耕地还是那么多，必须继续实行最严格的耕地保护制度。

  这次调查从2007年7月开始部署，并以2009年12月31日为标准时点汇总二次调查数据。王世元指出，二次调查是新中国成立以来首次采用统一的 土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致，做 到了全面、真实、准确。这次调查全面查清了全国土地利用现状，掌握了各类土地资源底数。

  王世元还表示，目前全国约有5000万亩左右耕地受到中重度污染，大部分集中于长三角、珠三角、东北老工业基地等工业和经济发达地区。国家已采取措施，要求这些耕地不得再继续耕种，每年投入100亿元左右用于综合治理，并将进一步加强退耕还林还草。

  正在着手研究落实十八届三中全会精神

  王世元表示，十八届三中全会召开后，中央又相继召开经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议，都提出了如何落实三中全会精神的任务。

  (((22[最新消息 价格 户型 点评]))) 他说，国土资源部必须要落实三中全会及中央三个会议提出的四点任务。“从国土资源部的职能看，有四条主线是必须把握好。第一，必须严守耕地红线，要确保现 有耕地基本稳定。在承包权流转上，三中全会有一句话，要在最严格耕地保护的前提下来流转。在集体经营性建设用地流转，包括进入市场，都有一个前提，就是符 合规划和用途管制。第二，在城镇化会议上也有一条主要任务，就是在促进城镇化健康发展中，严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，走节约集约之路。第 三，包括承包地，整个土地使用制度改革的深化，必须要以维护农民的财产权利为核心。第四，土地使用制度改革非常复杂、关联度比较高，必须要试点先行，稳步 推进。”

  为落实中央会议精神，国土部明确了推进改革的四项工作：“第一，要开好全国厅局长会议，全面落实中央的精神，全面部署工作。第二，研究起草严守耕地 红线的《意见》，强化耕地红线的要求、保基本农田的要求，调整和完善一些政策。第三，在节约集约方面，制定行动计划。第四，按照统一部署，研究深化农村土 地使用制度改革的方案。这个方案是总体框架，在这个方案的基础上，逐步细化安排，比如哪一项工作需要试点，都要单项提出来，报批后积极稳妥地推进。”

  王 世元表示，下一步，在耕地保护的问题上，要调整和完善规划严控的思路；在占补平衡的措施上，在违法用地问题上，也要深化，提出意见。“保耕地红线没有讨价 还价的余地。我们必须要考虑，在保经济发展稳中求进的同时、保需求的同时，在计划下达和编制上，一定要在18亿亩红线和保基本农田的前提下来定需求；另 外，根据补充耕地的质量来定需求；根据盘活存量土地能力统筹需求，加大盘活力度。”

  他说，在深化农村土地使用制度改革中，要先确定原则：产权必须要明晰，夯实基础；公有制必须坚持；用途管制必须坚持；农民的利益必须维护。“集体经 营性建设用地流转入市，我们也正在研究细化思路和任务。还有宅基地用益物权和农民住房财产权的充分体现，这个也在研究。在完善征地制度的问题上，也在考虑 今后的政策走向，在农民的征地补偿问题上，过去是按照按照年产值多少倍进行补偿，对农民的住房按照地上附着物补偿，现在将按照财产权来考虑。这些工作都要 进行试点，目前在实践中还不是那么成熟。”他说。