开创新模式 福州破解旧楼加装电梯困局
11月20日中午，福建省福州晋安区文博路象园公寓1号楼业主老林习惯地按下电梯按钮，很快回到了自己的家里。两年前，这座老式楼房没有安装电梯，上下楼全靠爬楼梯。他们不敢想象，旧楼加装电梯从申请到安装仅需一个月的时间。确实，对于加装电梯的旧小区而言，这个速度算是快的了。
近两年，福州旧楼加装行业成为了人们关注的焦点，更引爆了社会对旧楼加装电梯的需求。其实，旧楼加装电梯政策在全国各地一直呼声很高，因实际实施过程中遇到各种难题，真正执行的效果并不理想。加装成本、邻里协调、审批办证……这些难题一度成为旧楼加装的绊脚石。
作为沿海城市，福州的电梯工业基础并不强，即使在这种情况下，福州从政府到企业，立足实际，不断地寻找创新，在旧楼加装电梯行业硬是闯出了一套自己的模式。目前，福州已经在该市行政服务中心设置专门旧楼加装电梯“一条龙”专门服务窗口，全面促进旧楼加装的发展，打造和谐宜居的城市新面貌。
近两年，福州旧楼加装的需求被引爆，安装项目数量呈现前所未有的增长。截至2012年11月16日，该市有关部门已经受理并审批成功143个旧楼加装电梯项目，福州旧加装楼电梯局面较国内其他城市率先打开了。
旧楼加装的难题在哪里，如何突破?福州旧楼加装走在全国前列是怎么做到的?
各地旧楼加装实行难度大
受多种因素影响，目前国内各大城市均有为数不少六层以上楼房没有电梯，这给居民尤其是老年人的出行带来极大不便。如何给这些旧楼加装电梯的问题，成为各地城市争相探索的对象。
作为一项惠民工程，上海从2009年开始曾进行试点，老旧居民楼加装电梯，资金主要来自政府、住户以及旧楼改造扩面后出售的收益。该模式曾引起国内多个城市的兴趣，但受制于资金等因素，真正实施下去的并不多。
就目前全国情况看，福建省已经成为继北京、上海、广东之后全国第四家出台旧楼加装电梯政策支持的省份，但福建省内各地市发展却很不平衡。泉州、漳州、南平、宁德、三明、龙岩等地区对旧楼加装项目虽然要求强烈，但未出台相关政策。厦门市旧楼加装政策虽好，但政策具体落实意见虽数易其稿却难以实施，项目推动几乎处于停滞状态。
厦门市早在2009年9月7日就颁布了《厦门市建设管理局关于老旧住宅加装电梯的若干指导意见》，又于2011年4月19日颁布了《关于贯彻市政府117次常务会议纪要有关加装电梯补贴的实施意见》，对老旧住宅小区加装电梯予以政府补贴50%的政策及经济补贴，但须经房屋所有业主委托的规定，成了该政策的瓶颈，使之难以实施。2012年初，政策做了部分修订，将“须经所有业主委托”修订为“须经2/3业主委托”，才使老旧住宅加装电梯申报及实施进入可实行阶段。
据了解，上海、广东、北京这些率先出台既有住宅增设电梯政策的地方，因施行难度大，相关政策均经历了多次调整。
旧楼加装难在哪里?
无论是上海的旧楼加装试点探索，还是旧楼加装的“厦门模式”，都彰显出旧楼加装电梯之路的曲折与艰难。福州晋安区文博路象园公寓旧楼加装电梯，不用政府出钱，完全由业主共同操办而成，可称得上是件新鲜事。
尽管全国各地都希望能在旧楼加装这样的民生工程方面做一些突破，但是由于各种原因和利益的纠葛，各地的旧楼加装依然没有一个比较成熟的案例，各种模式仍处在一个探索的过程。
资金难筹措。“旧楼加装电梯难以推进的原因主要集中在三个方面。”一位熟知旧楼加装行业的业内人士透露。其一是资金难筹措。“如果是单位出钱，多数住户愿意装，但个人分摊则不愿意。”业内人士说，装一部电梯约需50万元，按每栋楼12户计算，每户需出4万-5万元，这对居住在旧楼的很多人来说是笔不小的费用。
笔者从福州一家专业从事电梯安装的公司了解到，根据楼层高低、安装位置以及电梯质量等综合原因，安装一部电梯费用大概在40万-60万元。不久前福州市成功安装电梯的华鞍花园是以5楼为基准，每往下一个楼层，出资递减10%资金，每往上一层，递增10%的资金。5楼的业主大约出资3万多元，如果在8楼，出资4.5万元左右，14户业主共筹资54万元。
其二是各方利益难摆平。“并不是所有的人都会同意旧楼加装电梯，对于反对者很难协调。”该业内人士指出，同一幢建筑高层住户与低层住户之间，往往高层住户要求加装，而低层住户反对。同一社区相邻建筑住户之间，本幢建筑要求加装，相邻建筑业主反对。
低层的住户认为：旧住宅加装电梯，除去安装、设计、日常维护和管理等需要一笔费用外，也损害了他们的合法权利，比如客厅和阳台会被电梯井部分遮挡，采光受到影响，而且原来“工”字形的楼房部分形成内天井，给消防安全、环境卫生等带来了不良隐患，还会导致高、低层物业价值倒置，使低层物业贬值。
老龄化社会已来临，老楼加装电梯显得更加迫切。不过，许多小区并未能像华鞍花园这样顺利。费用分摊、低层的采光是否受影响等都是旧楼能否顺利安上电梯的“卡脖子”问题，各方为了自身利益争论不休。此时，如何摆平各方利益，尤为关键。
另外，也有不少业主对旧住宅加装电梯的政策中仅须经2/3业主委托，便可加装电梯的规定是否与《物权法》精神相符提出质疑。
其三是旧楼加装审批办证难。“规划施工许可证难办也是个比较重要的原因。”该业内人士指出，加装电梯虽然只是一个几十万元的项目，但需要走的程序，和新建一幢楼几乎没有两样，规划许可证、安全证、文明施工证、消防许可证等，一个都不能少。办理施工许可证就需要3个月左右，让业主和建设单位大感不便。
随着上世纪90年代末大规模的住房改革，多数住房出售给了个人，缺乏政府和单位牵头组织，仅依靠分散的老楼个体住户，难以协调像加装电梯这样影响面广、利益错综复杂、又牵涉诸多审批部门的事情。
“旧楼加装过程中，与电梯安装周边相关的部门甚多，这也使得旧楼加装政策出台有难度。”他说，旧楼安装涉及到水管、电路以及煤气等部门，这些都是需要经相关职能部门同意旧楼加装工程才能进行下去，此外，旧楼加装也涉及到城建部门、质量技术监督部门，这些部门在审批和办证方面，同样也存在着难度。
安装过程遭遇各种难题。“旧楼加装电梯为何很难开展，还有技术等方面的原因。”另外一位电梯安装行业的专家指出，一般的加装电梯都是运用传统的工艺，效果并不理想。由于传统工艺的限制，不但费时费力，而且电梯占用的面积大，通常要达到11平方米左右。这对于早期建的旧楼房提出了空间上的要求。
“旧楼加装工程完成的工期也比较长。”他说，工程完工的工期最短的也要4个月，最长要半年。在实际安装过程中，工程的施工必然会给居民的出行带来极大的不便。
不但如此，在安装过程中还要对可能涉及的自来水管、煤气管道和电路等可能影响到电梯安装的各种线路重新进行改管，这又涉及到相关职能部门对这些管道进迁管的问题，实际操作起来很是繁琐。
此外，旧楼能不能加装电梯要视具体建筑具体分析。一般而言，非框架性结构的楼房由于缺乏受力面，原则上不能加装电梯。加装电梯要合乎政策法规，依法报建，通过审批才可以加。从技术上讲，最主要是腾出井道位置。
福州闯出加装新模式
虽然旧楼加装需求大，但在全国各地对旧楼加装的推进却不太理想。唯有福州市场反映强烈，旧楼加装项目呈爆炸式增长，走在了全国前列。
福州是如何做到的呢?一位电梯行业的资深专家指出，福州能够在短时间内呈现如此好的局面，源于市政府以民生民意为重而制定的政策导向，源于百姓的实际需求和人大、政协的不懈努力，源于企业以创新型产品投入市场和全程“一条龙”优质、成熟服务的积极推动。
福建多份政府指导文件出台。在全国各地对旧楼加装的推进却不太理想情况下，福州市政府紧紧抓住这一民生民意，结合旧楼加装需求大的实际情况，不断推出旧楼加装政策，使旧楼加装在福州市场反映强烈，旧楼加装项目呈现爆炸式增长，走在了全国前列，成为推进效果最好的城市。
对此，福州晋安区文博路象园公寓1号楼业主老林感受最深。他们旧楼加装从提出建议到电梯安装，仅花了一个多月时间，这样的旧楼加装速度算得上非常快了。今年50多岁的老林表示，政府政策的出台给老百姓的出行带来了极大的便利。
“福建省、福州市政府部门对旧楼加装电梯这一民生工程给予了极大的关注，仅近两年来就连续出台了多个相关的指导意见和文件，对旧楼加装进行规范。”据业内人士介绍。
2010年7月，福建省住房和城乡建设厅出台《关于城市既有住宅增设电梯的指导意见》。要求各地市制定实施细则，成为全国第四个出台既有住宅增设电梯政策的省份，为提升城市既有住宅的居住品质和解决老龄化社会的民生问题提供政策保障。
该指导意见规定，福建省内既有住宅，只要满足规划、建筑结构以及消防等要求，均可增设电梯。增设电梯需经该梯号2/3以上的业主住户同意。
在资金方面，或由业主根据所在楼层等因素，经协商后按一定比例共同出资;或由相关业主申请提取住房公积金;或经专有部分占该梯位住宅建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意时，申请使用住宅维修资金及其他符合规定的资金。
随后，福建省人民政府机关事务管理局和福建省财政厅联合发布《省直单位房改房、经济适用住房加装电梯实施方案(施行)》的通知，对既有住宅加装电梯提供了指导方案。
简化审批手续减免费用。福州市做为福建省省会中心城市，自从政策颁布以后，许多老旧住宅提出加装电梯申请并寻求加装电梯解决方案。福州市相关政府领导多次对这一民生问题亲自调研，并做出重要批示，促进福州旧楼加装的发展新局面。
2011年5月，福州市政府同意福州市规划局上报的《关于我市既有住宅增设电梯规划审批若干意见》，按照该意见，老旧住宅因空间的退距、楼距、消防通道、基础设施等问题无法满足规划设计条件的要求，成功实施者寥寥无几。因此，民间呼声高，要求政府结合实际修订实施细则。
民众呼声引起人大代表和政协委员的关注，2012年1月“两会”期间，福州市人大代表与政协委员共同提案，呼吁修订《关于福州市既有住宅增设电梯规划审批若干意见》，结合实际状况，调整规划设计方案条件。在解决既有住宅增设电梯问题过程中，各界代表进行多次研究、分析、座谈、讨论、修改，探研过程受到众多媒体关注。
“福州市相关领导多次为旧楼加装政策进行调研，并作出批示，促进福州旧楼加装政策的出台。”据介绍，旧楼加装工作随后成为了福州打造现代化和谐宜居无障碍城市一个重要的民生工程。
2012年6月18日，在福州市发改委成果展上，福州市长杨益民亲自调研民营电梯企业的科技创新，了解相关情况，并作重要指示。此前，副市长林瑞良就既有住宅增设电梯问题也曾作过批示。
2012年7月24日，福州市政府副秘书长罗蜀榕召集福州市法制办、住建委、规划局、消防支队、机关局等有关单位同志，对《福州市既有住宅增设电梯的若干意见》进行讨论修改。9月11日，福州市人大常委会主任周振华走访人大代表金建琳询问办理进展情况，强调要把这件关乎民生的事情办好。
此后，福州市政府就《关于我市既有住宅增设电梯的若干意见》多次召开专题会议，认真听取各部门的意见和看法，吸取并采纳厦门市《关于既有住宅增设电梯的实施办法》，在政策制定过程中对技术规则层面尽可能弱化处理，以避免与现行地方法规相悖。福州市规划局一直予以高度重视，数月中几易其稿。
经过几次修订，2012年11月16日，福州市人民政府批转市城乡规划局《关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见(暂行)的通知》，终于审定并通过新的实施意见。
该《意见》对将增设电梯的旧楼范围进行了规定：顶层住户入口楼面高度距室外设计地面高度超过16米或层数高于5层(含5层)，且增设电梯用地在现住宅用地红线范围内，均可申请。
加装电梯首先需要申请，可以由业主作为申请人，也可以委托开发商、物业或者电梯安装公司申请，而后制定初步方案。初步方案包括：规划用地、建筑结构、消防安全等的可行性分析及增设电梯的总平面布局初步设计、资金概算及费用筹集、电梯运行维护保养分摊方案等内容。
业主同意后，将方案向相关主管部门送审，由福州市城乡规划局负责加装电梯的审批并进行技术指导，同时，还要向消防部门报备审核。此外，还涉及供水、供电、煤气、电信等部门的手续。《意见》规定，相关部门应简化审批手续，并减免费用。
福州破解旧楼加装瓶颈问题。对于平衡高低楼层业主利益存瓶颈的问题，该《意见》指出，业主代表凭2/3以上户数业主书面签名(含2/3)，可以将增设电梯的申请材料报送相关主管部门审批。
对增设电梯事项存在异议的业主，应与公示中的业主代表联系，自行协调处理异议，双方要求有关方面协调处理异议的，可请所在地的社区、小区物业公司、基层人民调解组织、审批部门指派的人员进行协调处理。经协商或协调仍无法达成一致意见的，由相关主管部门召开听证会并依据听证会情况提出意见，不能接受处理意见的，建议通过司法途径解决争议。
但是这一规定实施不到半年，福州市又重新出台相关文件。2013年7月，福州市人民政府批转市城乡规划局关于《福州市既有住宅增设电梯的若干意见(暂行)的通知》，废止2012年11月16日《福州市人民政府批转市城乡规划局关于福州市既有住宅增设电梯的若干意见(暂行)的通知》。
为何实施不到一年就废止了，新政策跟旧政策有哪些区别?仔细比较可以发现，新政策在对旧楼加建电梯审批政策方面进行了明确规定。
新《意见》规定，若加建电梯方案满足规划要求而召开听证会后本梯位少数业主(不到1/3)或小区内部分业主仍有异议无法达成一致意见的，应予通过审查。有异议的业主可依法通过法律途径主张权利。双方最终均应服从司法裁定并承担相关的经济责任。这意味着，福州市对旧楼加装的审批条件进一步放宽，进一步促进了福州旧楼加装的发展。
为了大力据推进旧楼加装工作，福州市有关部门还专门在福州市行政服务中心设立旧楼加装“一条龙”服务窗口，专门受理和办理旧楼加装有关手续和审批，全面促进旧楼加装的发展，打造和谐宜居的城市新面貌。数据显示，截至2012年11月16日，该服务窗口已经受理并审批成功143个旧楼加装电梯项目。
福州市旧楼加装历经艰难，终于在政府倡导下，在各界代表努力下，为民生需求提供了完美的解决方案。
