光明大火16死5伤的教训历历在目，这已不是广东今年第一次发生在“三合一”场所的重大火灾。5月8日，东莞市虎门镇一栋三层小别墅发生火 灾，致8死3伤。起火别墅一楼办公且堆放了大量服装，二楼三楼住人；5月24日，佛山市南海区一家汽修店发生火灾致9人死亡，汽修店也是集生产、仓储、居 住为一体的“三合一”场所。

    深圳关外和原特区内的城中村中，这些“三合一”场所随处可见。火灾发生后的第二天上午，市公安局召开紧 急会议，宣布开展一个月的全市消防安全大排查、大整治专项行动，重点清理整治“三合一”问题。南都记者调查发现，这些“三合一”场所有的一个铁皮房内挤住 了28人；有的数百米难以见到一个消防栓；有的小餐馆责令整改后又开始住人……存在着巨大的消防安全隐患。

    宝安石岩公仔岩片区

    废品站云集 数百米内无消防栓

    近 日，南都记者实地走访宝安石岩公仔岩片区。调查中发现，公仔岩片区存在密集的三合一场所，主要为无证废品回收站及木板加工作坊。公仔岩片区位于浪心社区洲 石路北侧，总面积1000余亩，共涉及九个地块，城市化转地期间因补偿争议，导致部分地块未移交，这一历史遗留问题导致土地管理存在漏洞。目前，这些未经 移交的地块被承包商历经多次转租，如今又被层层分租，废品回收站成为这些地块的实际承租者。

    13日上午，记者实地走访该地，石岩街 道多个执法部门正着手对该片区进行整治。片区内的所有废品回收站均由蓝色铁皮、木板临时搭建起来，没有任何墙体结构。执法人员进入这些铁皮房将居民劝解出 来时，发现一户铁皮房内竟然挤住了一个家族老少共计28人，与回收来的废品紧挨着居住。

    这些废品站内，废品挤占了大部分空间，只有 一条狭窄的走道出入。房间再没有其他与外部连接的通道。一旦发生火灾，仓库大门将成为他们逃往外界的唯一通道，不过，可以想见，燃烧的物品势必阻断这条唯 一通道。而且，由于违章建筑众多，搭建凌乱，空间狭窄，如果发生火灾，消防车难以进入施救。

    在这个典型的三合一场所周边，记者在周 围数百米并未发现有消防栓存在，唯一的水源便是附近的石岩水库。因为废品站均为临时搭建，此处未通自来水，居民平时生活用水除用钱购买的桶装矿泉水外，也 有居民在铁皮房内私自开挖水井取水。在这些铁皮房内，“这些居民根本意识不到这里存在的安全隐患，里面看不到任何消防设备，连小型灭火器都见不到一个”， 街道办工作人员称。有受访居民也直言，“在这边生活这么久了，哪里有什么火灾？”

    而事实上，该片区在2010年10月31日曾发生 大火，2012年9月15日，附近的废品收购站也发生过火灾，此后均有对该片区进行整治。去年十月，石岩街道曾对该片区违章搭建、私自开挖地下水井、无证 照经营等行为进行了调查取证，随后下发清拆管制通知，告知相关经营者在今年1月16日采取强制措施进行清拆。

    街道办工作人员称，这些措施遭到经营者的强力抵制。工作人员也解释，这些地块“地皮权属一直不清不楚”，导致一直未能进行彻底的整治，隐患严重。“这些废品站是辖区内居民身边的定时炸弹，是石岩街道的一个‘心病’。”

    据统计，公仔岩片区有乱搭建170处，包括无证废品站26家，各类木材加工作坊14家，在这些铁皮房内居住的多达270人。

    光明一工业园

    阁楼住人屡禁不止

    前日上午，在光明新区白花园路一工业园内，一家蒸菜馆被发现在搭建的阁楼上存放被褥。正在巡查的民警立即做出查封决定，贴上封条进行查封。

    据负责民警介绍，民警此前在排查消防隐患时发现该工业园临街一排餐馆多为“三合一”场所，尤其是这间蒸菜馆，楼上私自搭建阁楼，并用隔板隔出3个房间容纳6人住宿。而阁楼下方就是煮饭菜的地方，很容易失火，而且阁楼上下出入口仅为一不到1平方米的小口，非常危险。

    民 警当日就组织对隔断进行拆除，并责令整改。前日上午，民警再次复查时发现该蒸菜馆楼上仍有被褥，于是依法做出查封决定。蒸菜馆老板也表示，经过民警的教育 也认识到“三合一”场所的危害性，已经及时按照要求拆除隔断，并在附近另外租住了一间房屋居住，但由于时间紧迫还未搬入。

    随后，民 警又检查周边几间要求整改的单位，周边单位均已按要求进行了整改。民警现场拿起拆除下来的隔板，进行燃烧试验，可以看到，泡沫燃烧非常迅速，而且伴随着呛 人的黑烟。据民警介绍，现在多数场所都是用这种低廉的材料进行隔断，一旦发生火灾燃烧迅速，而且产生的有毒气体极易使人中毒死亡。

    光明公安负责人介绍，截至13日，光明分局共检查场所248家，发现隐患124处，整改隐患105处，迁出违规人员129人。

    福田福庆街商铺

    城中村商贸街隐患多

    福田福庆街，是福田较为典型的老旧城中村商贸街。12月12日，深圳市公安局局长李铭在全市开展消防大排查首日，便来到这一商贸街。李铭进入的两家店铺，一家卖纺织家居产品，一家卖干货日杂，两家店铺内均设有阁楼。

    南 都记者昨日回访福庆街也看到，街道两边密布店铺，店铺也琳琅满目，既有大型的专业的服装批发市场，也有卖干货、衣服鞋子、箱包等小型店铺。属于较为典型的 “三小场所”(小档口，小作坊，小娱乐场所)。这点店铺内大多陈设有大量货物，一些铺前面是铺面，后面的房间则有生活起居的痕迹。

    除了店铺本身堆放的货品可燃之外，一些店铺内电线也乱拉，设立香堂的情况也较为普遍。李铭检查的一家干货店，香堂所使用的是电子蜡烛，却已经将屋顶熏黑。民警现场也提醒说，要注意香堂，防止引来火灾。

    福庆街所有的店铺，楼上均为住宅。住宅系密集的城中村，房子栋与栋之间也紧挨，间距极小。这样的地方，一旦失火，后果也不堪设想。

    福庆街菜市场位于一栋老旧建筑的二楼。这一市场有商户10 0多家。晚间要清场。不过由于该市场建成的年份较久远，市场管理人员也表示，平均每年都会有一场因为线路问题导致的火情，不过均为小事，被及时处理。

    福庆街所在社区的一名负责人就表示，该地商铺早些年住人的情况比较常见，这几年经过宣传教育，情况已经好转，店铺内虽有阁楼，但是已经不再住人了。

    谈仓储、经营和住人为一体的“三合一”场所色变，并非光明大火所引发。“多次血的教训告诉我们，阁楼住人，一起火就跑不出来。”李铭在检查时就表示。

    一 名执法人员也告诉南都记者，每逢夜间执勤，若听到是临街铺面着火，心里都会紧绷，往往一起火就有人死。为何？根据这名执法人员的介绍，通常在夜间起火，如 果是工厂，往往里面并不住人，如果工厂有人，往往也是夜间开工加班，人员也很快能疏散出来，并没有什么危险性。而夜间的商铺起火，里面往往要住人看店，熟 睡中起火，很难跑出来，出现夜间商铺一起火就死人的局面。

    对策

    政府：整治有难度

    事实上深圳对三合一场所的整改，从未停止过。“几乎每年都有好几次整治活动。”一名执法人员告诉南都记者，既有大规模的查处行动，也有个别案例的小检查，执法严格的时候，甚至会进入到铺子内直接拆除违法搭建起来的阁楼、夹层。

    但是无论采取何种高压执法，商铺内住人的情况却极难做到杜绝，出现查得快，回潮也快的局面。这些小的市场经营商户也因此和执法人员玩起了猫捉老鼠的游戏，你检查的时候，我就拆除阁楼不住人，你一走，马上又重新搬回铺面。

    福 田区公安局局长谢卓浩介绍，福田区几个大型的专业市场，譬如华强北以及梅林，均进行封闭式管理，统一开铺，晚上要清场，确保里面不住人。对于大型专业市 场，采用此种方式能够解决问题。不过，对于大量存在的三小场所、三合一场所的整治，执法人员至今也难以找到治理的良策。面对上级高压的态势，有执法人员表 示，可能要开展夜查，但也只是一时之计。李铭在检查工作时，对在场街道办、社区相关负责人均表示，派出所不可能每家每户都检查到，“社区要管好社区，市场 要管好市场”，始终在强调“主体责任”。

    商户：不能一禁了之

    南都记者调查发现，光明大火事发的荣健农副产品市场是光明新区的“明星”项目，号称深圳第二大农贸批发市场，但人货同居隐患不少。市场严令禁止住人，但水果批发生意的特性又使得档铺要保持24小时有人，如此制度与现实的矛盾长期存在，直到当天凌晨的大火发生。

    一名基层执法人员告诉南都记者，归结到底，是因为确实有需求。一方面是店铺老板从成本的角度来考虑问题，吃住都在铺面上省去了租房的费用，另一方面也是从店铺安全的角度来考虑，留人在店铺里面看店，防止偷盗，这一点也极为常见。

    “没 有人想把档铺当家住，政府整治不能一禁了之。”荣健农批市场有一位档主称，他们经常半夜来货，档主和工作人员等都要起来卸货，不可能从太远地方临时赶来卸 货。此外，由于经营水果生意，店里往往有大量现金。当天火灾发生后曾有一个女子为拿回10万元重返商铺殒命。

    南都记者实地走访时发现，荣健尽管号称深圳西部地区最大农批市场，但周围却一片空旷少有生活区等配套设施。不少商户认为，政府应该加强对大型市场周围配套设施的建设，让他们在市场附近也能方便生活，还应该解决好治安问题，“起码多装摄像头，这样也不用怕被盗了。”

    经验

    大型农批市场相对规范

    与 中小型市场和关外部分地区相比，关内关外的大型农批市场相对较规范，基本不存在生产存储居住为一体的情况，但仍或多或少存在消防隐患。福田农批市场相关负 责人介绍，市场采取统一开铺、晚上清场的方式，确保里面不住人。火灾发生后相关部门对其进行了检查。“对市场消防工作进行了肯定，小的细节，比如应急照明 灯需要改换，我们已要求及时落实。”

    官田农贸市场是石岩街道最大型的农贸市场，集批发与零售为一体，市场结构复杂，人员密集，尤其 是早上时间，人流量极大。今年3月，石岩街道执法队曾将它作为重点整治区域，对官田市场周边逾期未拆除的违法搭建伸缩帐篷及铁皮篷进行强制拆除，此次行动 共拆除乱搭建29处。

    13日下午，南都记者在该市场实地调查发现，官田市场中不少经营者虽然在违章搭建的伸缩帐篷内生产、存储，但并不在里面居住。然而，在市场内不少狭窄的走道旁边，依旧被蓝色封闭的帐篷挤占，里面堆满了经营者存储的货物，存在一定消防隐患。

    此外，除狭窄的小道无法供消防车进入外，官田市场周围缺少必备的消防栓等设备，虽然不少商铺是墙体结构，但大部分依然由帐篷搭建，且一排排紧密相连，一旦出现火情，或造成重大财物损失。