新疆日报网讯 老城区实行只拆不建或者降低建设强度的强制措施，借鉴南京老城区改造经验让“城市郊区化”和“城市空心化”……乌鲁木齐市政协于6月28日首次召开议政会，7位政协委员就“乌鲁木齐市老城区改造与提升”发表新锐观点。

  只拆不建 降低城区人口密度

  民盟的张帆建议：通过只拆不建降低城区人口密度。他认为，在天山区、沙区、新市区等中心城区的老旧小区改造中，应该依法采取只拆不建或者降低建设强度的强制措施，一方面为交通、绿地、学校、医院等功能性公共服务设施提供拓展空间，另一方面可以通过优化宜居环境质量提升首府综合竞争水平，为可持续发展提供保障。

  “江苏南京是座千万人口的六朝古都，历史文化遗址和受保护文物俯拾皆是，但该市还是在20多年前启动了老城区的改造提升工作。”张帆以南京为例，对自己的建议进行解读，“我们研究发现，南京市当时采取了老城区人口大批向近郊或郊区县市迁移的措施。事实证明，南京市这一系列措施是成功的，不仅解决了老城区交通拥堵问题，也为老城区发展提供了足够的发展空间，更为新城区的可持续发展提供了资源支撑。”

  张帆说，在具体运作上，“借鉴南京的成功模式，在确保不降低拆迁改造范围内原住居民利益水平的前提下，采取货币补偿方式让原住居民自由迁移，也可采取资源置换方式在公共服务功能水平更完善的区域进行安置等”。

  忌运动式改造 留老旧街区灵魂

  “旧城改造既要创新改造，也要注重保留老旧街区的灵魂。”议政会上，乌鲁木齐市政协委员、民革乌鲁木齐市委会副主委兼秘书长铁莉的发言引起共鸣。

  铁莉认为，旧城改造应该让人对城市的发展感到骄傲和憧憬，而不是遗憾地与传统生活告别，大拆大建的“运动式”改造会让人们对城市感到陌生。旧城改造要纠正改造模式简单化、单一化倾向，改变推进方式，提倡小规模、渐进式的微循环改造模式，避免大拆大建，给专家论证和社会争论预留充足的时间，减缓对旧城生态的冲击。

  同时，旧城改造中要切实保护居民的切身利益，将以前“政府 开发商 专家”模式改为“政府 公众 开发商 专家”的模式，加大居民参与力度。

  商圈优化 从小西门开始

  乌鲁木齐市政协主席吕德祥介绍说，今年乌鲁木齐市老城区改造将分五步走，棚户区改造、老旧小区改造、背街小巷改造已经展开，第四步是包括北园春农贸市场在内的物流业外迁，第五步就是城中商圈的提升，其中小西门商圈提升改造是重点项目，方案渐已成熟。

  在议政会上，多名发言代表对外迁物流和提升商圈表示赞同，并提出详细建议。市政协委员、市城乡规划局党组书记、副局长邹学思认为，应进一步提升大小十字大小西门片区、火车站片区、友好片区、铁路局片区四大商圈作用，外迁北园春等农贸市场中的一级批发市场至乌拉泊，外迁边疆宾馆、西域轻工等口岸，在迁移中扩大发展空间。

  市政协委员、市商务局(粮食局)党组书记、副局长曲江峰重点谈了商业网点规划的问题。乌鲁木齐市老城区商业网点布局不合理，“借鉴内地城市经验，成立商圈管理办公室，统一负责老城区商圈的规划、建设、招商、管理等工作。建立商圈建设联席会议制度，统筹协调商圈发展定位、规划布局等重大问题”。(首席记者 范琼燕 实习生 许倩)