“电梯突然停了，然后又猛地下坠，真是太吓人了，现在我都不敢坐电梯了。”前几天，在乌鲁木齐经典映像文化传媒有限公司上班的宋珊珊向记者讲述了让她惊魂的一刻。最近，和宋珊珊一样，许多市民都遇到了类似的电梯故障，一时间，大家对电梯的安全状况产生了担忧。针对频发的电梯事故，国家质检总局特种设备安全监察局发出紧急通知，要求相关单位落实责任，加强电梯安全监督管理工作。

  新疆电梯安全形势总体稳定可控

  “近年来，随着新疆经济社会的快速发展，截至2012年年底，新疆电梯有两万余台，仅去年新疆电梯就增加了4000余台，每年电梯数量增速在20%左右，这意味着新疆每3年多电梯数量就要翻一番。”5月22日，自治区特种设备安全监察局副局长潘文筠接受记者采访时说，“上世纪90年代，新疆电梯数量较少，从2007年开始，新疆高层住宅迅速增加，特别是近10年来，高层电梯房建设成了商品房市场中的主角。与此同时，随着时间推移，目前许多电梯也从‘壮年期’进入了‘老龄期’，随之而来的就是电梯的安全问题，居民住宅电梯超期服役和更换难问题愈来愈受到人们的关注。”

  据介绍，从上世纪80年代开始，电梯主要由建设部门管理，直到2003年，国家才出台了相关法律法规。一直以来，由于电梯的生产厂家不同，其具体使用年限也不同。电梯的质量只是用设备运行状况加以判断。所以，目前国内决定电梯安全性主要因素是维护保养、管理水平和使用水平，没有关于电梯强制报废的统一标准。

  潘文筠说：“目前，全疆大部分电梯在维护过程中都是哪个部件出现问题就更换哪个部件，因此，一定程度上就延长了电梯的寿命。从全疆的情况来看，电梯伤亡事故很少。事故原因之一是使用者操作不当；还有一些原因与电梯维修不及时有关。截至目前，全疆只有约5%的电梯达到了老旧程度，需要整体更换。其余大部分电梯使用时间都在10年以内，从这部分电梯的检验情况来看，都在合格范围内，不存在安全隐患。预计在未来的5年甚至更长的一段时间后，经安全评价，电梯才需整体更换。”

  正常维护资金投入不足，安全责任主体不明确

  潘文筠告诉记者：“当前全疆的电梯维保企业有80家左右，保守估计，每年每台电梯的维护成本约4000元，照这样计算，全疆一年的电梯维护费用就要8000万元。但实际上，这些费用只够基本维护。不仅如此，受利益驱动，维保企业恶性竞争，还偷工减料，压缩投入电梯的维护费用和次数，导致电梯维护不及时，很容易出现故障。”

  前不久，国家质检总局发出的紧急通知指出，最近国内一些城市电梯事故暴露了电梯使用单位安全管理责任不落实、维修保养工作不到位等问题。

  “事实上，新疆电梯管理维护长期以来也存在这种情况，责任主体是谁，一直都不太明确。这就造成一旦电梯出了事故，就相互推诿扯皮。”潘文筠解释说，“由于电梯属于房屋整体的一部分，涉及生产制造、安装、维修、安全使用等不同环节，因此，发生电梯事故就很难明确是哪个单位的责任。”

  据介绍，由于电梯运营过程中涉及产权所有者、实际使用者、物业管理者等多个主体，因此，只有将相关责任具体化，才能明确责任主体，并最终解决问题。

  电梯维修资金具备条件就能提取使用

  “按照《物权法》的规定，电梯属于公共设施，依法属于业主共有。同时，根据相关文件规定，包括电梯在内的公共设施出现问题时，只要有相关责任单位(一般为物业)提供符合条件的相关手续，就能为业主提取并使用维修资金。”5月23日，乌鲁木齐市物业专项维修资金监督管理办公室主任袁卫华告诉记者，“2007年以来，随着房地产市场的快速发展，购房者缴纳的房屋维修资金成倍增长，截止到目前，乌鲁木齐市维修资金达几十亿元。仅2012年乌鲁木齐市维修资金就达到了几亿元。随着高层住宅的快速增长，电梯作为住宅公共使用部分，维修资金使用成为了仅次于屋顶维修资金使用的第二大主体。从目前的统计数据看，维修资金使用仅仅几千万元，只占了整体维修资金额的很小一部分。大部分业主的维修资金很充足。只有少数业主维修资金已使用完，需要进行续缴。”

  袁卫华表示：“针对目前电梯存在的安全隐患，只要符合相关使用条件(必须是公共部位、公共设施设备、必须是保修期满后；必须是自然损坏、老化，没有相应责任人的；业主必须足额缴纳维修资金的；受益业主人数和受益业主所占面积超过三分之二的)，就完全可以申请使用维修资金进行维修，包括电梯。因此，我们鼓励责任单位在电梯维保资金不足时，在符合上述条件的前提下，及时提取维修资金对问题电梯进行维修，对严重老化的电梯进行更换，以保障业主的合法权益和生命安全。”

  构建多元共治的电梯安全监管格局

  据了解，电梯管理涉及规划、建设等多个部门，还包括制造、安装、使用、维修、维护、改造、检验等环节，需要多部门、各单位联动，齐抓共管。潘文筠表示，今后，自治区特种设备安全监察局将根据具体情况，努力构建多元共治的电梯安全监管格局。针对电梯安全工作涉及多个部门、多个环节的现状，将提请自治区人民政府制定下发《关于加强电梯安全管理的意见》，进一步明确有关部门的职责，形成“政府统一领导、部门依法监管、使用管理责任单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的多元共治的电梯安全监管格局，解决电梯使用管理责任不明确，住宅电梯管理不到位，缺乏运行维护、改造更新资金等问题。

  “下一步，自治区质量技术监督局将加强监督检查和检验检测，开展隐患排查整治；加大电梯安全使用的宣传力度。加强对电梯生产单位的监督管理。”潘文筠说，“就在5月17日，自治区特种设备安全监察局还重点推进了电梯监管方式的改革：结合电梯检验，使用标志更换，特别值得注意的是，明确了电梯使用管理的责任主体；同时，还在公共交通领域、商业场所积极推进电梯制造单位开展维保；此外，还逐步建立以制造企业为主体的电梯维保体系，推动建立电梯的安全责任保险机制；还要逐步引进信息化技术，完善电梯故障预警与救援体系建设，最终推动地方政府建立老旧电梯更新改造机制，从源头上加强电梯安全管理。”