辽宁普兰店：洪灾赈灾资金搞整体搬迁惹争议
居民损失惨重，企业未获赔偿，天灾背后疑是人祸，政府借机移民搬迁，居民指是在搞形象工程
2012年8月3日开始，由于受“达维”强热带风暴潮的影响，普兰店地区普降大到暴雨，受强降雨、水库泄洪和海水涨潮影响，辽宁普兰店市城子坦镇遭遇了50年以来罕见的洪灾，导致6000多户房屋受淹，水淹农田4.3万多亩，大棚倒坍76座，道路冲毁达52公里。
“当时老城区积水面积约有2平方公里，最深处可达5米，居民房子进水都在2米以上。”城子坦镇多位居民告诉《中国产经新闻》记者。
灾后，当地政府和居民积极采取自救，华富网(http://www.huafu08.com)普兰店市政府先后两次向受灾居民发放救灾款。
“仅仅1000多元的救灾款根本无法弥补受灾的损失，现在基本生活还成问题。”当地居民称。
与居民相比，当地的所有商铺和企业受灾非常严重，但至今却没有得到一点赔偿或补偿。
受灾群众质疑，此次洪灾是可以避免或减小损失的，大家把矛头指向政府为了保住水库，而超水量泄洪是此次严重受灾的主因。
究竟是天灾还是人祸，至今，当地百姓没有得到明确的说法，质疑声音不断。
古镇被淹补偿寥寥
城子坦镇是一座充满神奇色彩的千年古镇，2012年8月2日，该镇遭遇了50年一遇的洪灾。
“2号下了一天的大雨，到8月3日凌晨雨就停了，但村民却接到预警，可能要有洪水来袭，政府通知居民紧急撤离，到3号晚上，全镇开始戒严。”城子坦镇居民郝贵峰向《中国产经新闻》记者介绍。
“到8月4日凌晨5点，洪水汹涌地进入城子坦镇，街道全部被大水淹没，4日中午，滚滚而来的洪水漫过了农田，到了当天下午，超过一半的房屋已经变成了水房。然后，通往村里的公路被淹，交通中断。星台至城子坦路边的庄稼被淹没，公路被阻断。到了晚上，城子坦著名的百年老街春满街，水位最深处已达两米多深，沿街民房大多只露出屋顶。”多位居民告诉记者，因为时间仓促，家里所有的财物都没来得及搬离，每户损失均超过万元以上，有的居民损失达到十几万元。
当地一位年长的村民介绍说，该镇地处低洼地段，建国以后，发生过4次洪灾，最近的一次是1984年，当时村民家进水达一米以上，这次大部分居民家进水在2.5米左右。到8月7日，洪水仍然未退去，半座镇子还泡在水中。
据当地抗灾指挥部工作人员介绍，这场水灾为普兰店市近50年来最严重的一场水灾。
洪水撤退后，当地居民被允许进户清理东西，“整个镇子当时就像垃圾场，家里值钱的家用电器都被水泡不能再使用”。
此后，普兰店市组织市里相关部门400余名工作人员对城子坦镇企业和居民财产损失进行统计，“工作人员称，统计好后，要上报到大连市，政府集中给予补偿”。
灾情发生后的10天左右，城子坦镇政府向当地受灾居民每人发放了825元生活费，华富网(http://www.huafu08.com)主要用于居民当时的基本生活保障。
此后，居民多次到当地政府询问受灾补助款何时发放，但一直没有消息。当地政府随后改口说，此次洪灾是自然灾害，不在政府补偿范围之列。
北京市腾岳律师事务所主任曾凡荣律师多年来代理了很多类似案件，他认为，50年不遇的灾害，洪灾中的财产损失是由自然造成的，自然灾害属于不可抗力，是不以人的意志为转移，是不能避免和克服的。政府与洪灾产生的损害之间没有因果关系，也就是说，这是天灾而非人祸，政府不是侵权的主体，因此政府对洪灾损失不承担任何赔偿责任。但按照我国《突发事件应对法》的相关规定，对因洪灾受到损害的，主要由国家承担救济和补偿责任。法律规定的是救济和补偿责任，而绝不是赔偿责任。
因为受灾严重，当地居民不停地找当地政府要求补偿，在2013年元旦过后，当地又为受灾居民每人发放了693元的补助款。
“马上要到春节了，因为洪灾家里没有收入，有些电器和生活用品急需添置，这点钱只是杯水车薪。”村民李先生告诉记者。
曾凡荣律师表示，从我国目前洪水风险补偿实践来看，由于政府的补偿支出极为有限，加上公众购买保险意识薄弱，保险密度和保险深度都远远低于国际平均水平，因此，洪水风险造成的损失，主要是由家庭独自承担。但可以预料的是，如果洪水风险造成大面积的重大损失，受损失的公众必定会期望政府的救济，而无论从社会意义，还是经济意义上，政府必须施以援手。
据大连市当地媒体报道称，城子坦镇洪灾发生后，当地政府多次向普兰店市和大连市报告，要求对城子坦镇淹没区进行整体搬迁，此报告得到了大连市政府支持。
就在1月10日大连市政府召开第十五届第一次全体会议上，大连市市长李万才还着重指出要加快启动城子坦镇淹没区的整体搬迁工作。
普兰店市发改局副局长吕祖文接受《中国产经新闻》采访时证实，为了促成城子坦镇受灾居民整体搬迁，大连市政府从财政拨付专项资金3亿元用于居民搬迁安置，余下不足部分由普兰店市政府筹措解决，现在居民新区选址工作已经完成，具体方案仍在设计中。
就在《中国产经新闻》记者在城子坦镇采访期间，大连市市长李万才来到普兰店市城子坦街道实地察看搬迁安置工作情况。李万才表示，去年夏天受台风的影响，大连市普降大到暴雨，为了碧流河水库的安全，城子坦镇居民蒙受了巨大的损失;今年，市委、市政府将集中财力、物力、人力，实施城子坦镇淹没区的整体搬迁工作。
李万才强调称，搬迁安置工作是一项重要的民生工程，各级领导干部和政府相关部门要敢于负责、勇于担当，既不回避问题、也不掩盖矛盾，既不避重就轻、也不敷衍群众。要深入细致地做好群众思想工作，把实际情况和相关政策告诉群众，争取群众的理解和支持，尽早启动安置房建设，同时坚持阳光操作，力争让群众满意。
但是，就是这样一项大连市政府非常重视的民生工程，当地受灾居民并不买账，华富网(http://www.huafu08.com)村民们表示，当地政府在受灾后对补偿事宜多次不提，在未征求群众意见的情况下，强行选址搬迁，不符合民意，并且搬迁的新址是当地居民赖以生存的耕地，占地面积达300多亩，“没了土地，上楼居住我吃什么?物业取暖等费用从哪里出?民心工程成了典型的形象工程。”村民们一直很疑惑。
据普兰店市发改局一位负责人介绍，目前整体搬迁只是初步选址阶段，具体手续还在陆续完善和办理中。
在李万才走访期间，《中国产经新闻》记者要求就灾民安置和补偿问题采访李万才市长，工作人员婉拒了记者的采访要求。
受灾业主未得到任何补偿
村民们极力反对搬迁的同时，当地的商户和企业对政府的做法更加不满。
据公开资料显示，二十世纪初，城子坦镇是远近闻名的商业繁华区。在计划经济时期，辽宁省在辽南的唯一的二级批发站就设在城子坦镇，因而极大地带动了本地区商贸业的发展。
2010年9月，城子坦镇终于被列为省级历史文化名镇，由于历史悠久交通便利，近年来，城子坦镇涌现了多家市属企业，整个城子坦镇商户云集，为地方财政奠定了物质基础，仅2009年，城子坦镇实现社会总产值86亿元，规模企业总产值达到19.32亿元，财政收入达到4060万元。
城子坦镇春满街的商业味一直延续着，《中国产经新闻》记者在采访时看到，街边商铺林立。经过洪灾洗礼后，也热闹非凡。
经营婚纱摄影商铺的曲振河告诉记者，洪灾来临时，没有来得及转移器材，损失达十几万元。当地政府曾来到现场进行统计，但至今未得到任何赔偿。
在马路对面经营建材生意的郝贵峰损失更加惨重，由于未来得及撤离物资，致使价值30余万元的建材被洪水淹没。“当时水已经没过屋内所有的门窗，足有两米多深。”记者在现场看到，被水淹没的房屋痕迹清晰可见，废弃的建材堆满了院子。
与郝贵峰的建材店百米之隔的大连茂丰制衣有限公司是此次洪灾遭受损失最严重的企业，据该公司负责人王玉山给记者提供的资料显示，公司现有职工1300人，仅2011年，缴税近千万元。
“8月3日到6日，工厂全部被淹没，水深达2.4米，受淹厂房面积7000多平方米。工厂的部分加工成品、面料、辅料和设备进水，由于长时间浸泡，损毁严重，经普兰店市公证处到现场清点，直接财产损失达到2300多万元。”王玉山告诉记者，由于工厂停产时间长，已无法按合同履行交货日期，仅合同违约遭到客户索赔一项就超过千万元，一个正在发展的民营企业因此承受了前所未有的压力。
灾情发生后，8家企业所造成的损失均有政府组织的工作人员进行核实统计，8家企业负责人在此后，多次找到城子坦镇政府，要求政府进行合理补偿。
城子坦镇政府在2012年8月9日给普兰店市经济和信息化局提供的《企业受灾情况报告》显示，洪水共造成当地8家企业受损，直接经济损失达3155万元。
普兰店市经济和信息化局局长隋金萍接受《中国产经新闻》记者采访时证实，华富网(http://www.huafu08.com)接到城子坦镇政府给该局的《企业受灾情况报告》后，曾多次向市政府报告，请求政府给予受灾企业合理补偿，但至今没有回复。
在采访期间，隋金萍多次提到茂丰制衣有限公司，“该企业是当地发展比较好的，我们作为政府部门在受灾之前，有捐助活动都找到企业负责人王玉山，每次他都慷慨解囊，为当地困难群众做了不少贡献。如今企业受灾了，作为政府部门，应该伸出援助之手，但作为经信局，也无能为力。” 隋金萍说，洪灾来临，王玉山还带领职工昼夜为其他受灾户实施救援，这令她很感动。
在普兰店市委宣传部的《普湾工作抗洪救灾专刊》报道称，8月3日下午，王玉山接到城子坦镇政府紧急通知，要求将企业职工和物资转移，当晚，他在转移职工和物资的同时，还主动组建了一支200人的抗洪抢险队，并且冒着生命危险，转移灾民。
“当时也没有想太多，只是觉得在灾难面前，我们有义务做自己力所能及帮助别人的事，以前政府有需要捐助的事我都积极参加帮扶有困难的人，可是我们企业受灾后，半年过去了，政府却不闻不问，态度非常冷漠。”王玉山表示。
普兰店市市委常委、宣传部长刘志林在接受《中国产经新闻》记者采访时也多次提到茂丰制衣有限公司负责人王玉山的事迹，“他放弃自己的厂子，开着借来的冲锋舟，挨家挨户去救别人，非常感人。”但谈到谁来帮助受灾企业时，却一直回避这个问题。
洪灾被指是人祸而非天灾
洪灾造成了城子坦镇居民和企业损失严重， 居民因为补偿很少而不满，加之搬迁安置大部分居民不同意而与政府间的矛盾重重，当地企业和商铺业主对此做法也同样表示了不满。
“居民已经两次得到了政府的相应补偿，我们作为做小生意的政府一次补偿没有，并且在此次整体搬迁中没有顾及到业主的利益，居民搬迁了，我们做生意的如何做，搬还是不搬?”曲振河对政府的整体搬迁工作表示不解。
8家企业的部分代表告诉《中国产经新闻》记者：“我们企业都是有合法手续的，证照齐全，政府没有对我们补偿，对居民整体搬迁后企业是不是也随之搬迁一直没有说法。”
《中国产经新闻》记者在采访期间了解到，此次洪灾与当地连续暴雨有直接关系，当地居民反映称，作为上游的碧流河水库超量泄洪，也是导致此次洪灾发生的主因，大连市相关部门则认定此次洪灾是自然灾害。
碧流河水库，是辽南最大的人工湖，在大连普兰店与庄河两市之间，距大连市区175公里，始建于1975年，竣工于1986年，水库集水面积1785平方公里，最大库容9.34亿立方米。 碧流河水库是大连市最大的水源地，水库按500年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核，控制流域多年平均降水量742.8毫米(设计：780毫米)，坝址以上多年平均径流量6.14亿立方米(设计：7.2亿立方米)。
碧流河水库管理局副局长张春波在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，正常的情况下，碧流河水库的泄洪量大约为600立方米每秒， 由于2012年8月初，上游连续降雨，碧流河水库泄洪河道出现了险情，当时洪峰以每秒5000多立方米的速度从上游通过大坝，上游来水量达到近50年来的最高值。华富网(http://www.huafu08.com)在市领导指挥下，为保证碧流河水库安全，水库的闸门全部打开泄洪，最高时达到每秒3700多立方米。“此次泄洪是水库投入使用后数量最大的一次，没办法，在这个时候，要尊重市政府的决定，分清轻重缓急。”
“作为大连市的水源地，大连市在极力保障水库安全的前提下，才超量泄洪，导致下游的城子坦镇受灾严重。” 当地居民和企业主向记者表示。
碧流河水库管理局水情调度处牟宝权处长接受《中国产经新闻》记者采访时称，“从8月2日开始泄洪，全部是上游洪峰流量大于我们泄洪的流量，充分考虑了尽量减少下游居民的损失。”
但在给记者提供的《碧流河水库闸门启闭调度令》显示，8月4日入库流量是2450立方米每秒，而出库流量是3100立方米每秒。
大连市水务局河道管理处副处长李绪生告诉《中国产经新闻》记者，除了水库超量泄洪外，下游河道的设计问题也是此次居民和企业受灾的主要原因，“因为河道施工时涉及到很多居民的搬迁，导致大部分河道出现直线状，不利于泄洪。因为政府对河道管理投入的资金有限，我们设计的河道标准只是能承受住20年一遇的洪水，此次洪水是50年一遇，所以下游居民受灾严重。”
“解决上述难题只能是政府下大力气搬迁，让老百姓和企业远离河道附近，这也是非常难的。”李绪生表示。
“洪峰来临，政府为了保障碧流河水库安全度汛，保障大连市城区居民的饮用水源安全，华富网(http://www.huafu08.com)开闸泄洪导致我们受灾，作为受灾方，是否应该得到受益方的合理补偿和救助?这在国家的防洪法中已有相关规定，可是大连市和普兰店市政府一直漠视我们的损失。”多位企业负责人向记者表示。
“政府本该拨付专项资金对受灾居民和企业进行救助补偿，可是却投入大量资金进行整体搬迁，显然是形象工程，这让我们非常不解。”当地居民和企业负责人表示。
来源：中国产经新闻报
