地铁一号线拆了中山路骑楼六号线拆了一德路部分骑楼

  只征不拆探索历史文化保护新模式

  地铁二、八号线延长线项目(同福西站)拆迁范围中位于洪德巷历史文化街区核心保护范围的洪德四巷、洪德五巷将不拆除，以保护洪德巷历史文化街区建筑肌理和风貌的完整性。该站点的功能尽量向南华西地块一侧转移。而拆迁范围中涉及南华西街历史文化街区的部分因建筑质量不具有保护价值仍要拆除。昨日，广州市规划局就《新快报》报道(见2012年12月25日A18)关于地铁二、八号线延长线项目(同福西站)拆迁区包括两个历史文化街区核心保护范围部分普查推荐历史建筑要拆除一事公布了其与地铁公司的协调结果。

  这是《广州市历史文化名城保护规划》公示后及开展历史建筑普查后首宗有冲突的公共利益拆迁案。据透露，地铁修改后的优化设计方案将维持车站原有征地红线，洪德巷街区25座房屋只征收不拆除，方案已获市领导同意批示，并已上报市规划局审批。

  专家逐栋建筑察看建议地铁公司优化方案

  据介绍，在媒体报道后，市规划局于去年12月28日主动约请地铁公司进行沟通。为推进问题解决，2013年1月10日，市规划局又邀请市名城委专家汤国华、黎显衡及负责首次历史建筑普查的华南理工大学建筑学院张智敏博士，会同市文广新局、海珠区有关部门、地铁公司进行现场调研，逐栋察看拆迁范围内的建筑，并召开了协调会。

  专家指出，项目涉及的洪德巷历史文化街区范围内的传统建筑质量、肌理和历史风貌比涉及南华西街区范围内的更具有保护价值，建议地铁公司优化设计方案，将该站点的功能尽量向南华西地块一侧转移。专家们认为不仅要保留获推荐的历史建筑，而应尽量不拆除洪德巷地块的旧建筑，以保护洪德巷历史文化街区建筑肌理和风貌的完整性。

  1月11日，市规划局周鹤龙副局长带队到现场就如何落实专家关于保护历史文化街区的意见，与地铁公司领导进行了协调与研究，达成了完整保留洪德巷历史文化街区征地红线范围内旧建筑的一致意见。

  基于完整保留洪德巷历史文化街区旧建筑的一致意见，1月23日，地铁公司拟文上报市领导，提出修改优化设计方案。

  据了解，在原设计方案中，洪德四巷、洪德五巷的拆迁部分用于建设地铁出入口、冷却塔、紧急疏散口。从地铁公司优化方案图可见，这些功能目前已转移到洪德路东侧的南华西原征地地块。

  市规划局：

  只征不拆既尊重依法行政又保护历史文化

  据介绍，保留不拆的历史建筑将由地铁公司进行修缮与利用。

  “这个结果既尊重了依法行政，维持原来征地红线范围不变，又保护了历史文化遗存。探索了对有价值的历史建筑征而不拆，由征收方履行对历史文化保护区、历史建筑保护和合理利用的权利和义务，更好地保护和传承历史文化的新路子。”市规划局相关负责人指出这一处理方式的意义。据了解，以往征地范围内的建筑都要全拆，这一次在历史文化街区是只征不拆。相关负责人还表示，原来在洪德巷部分的拆迁除了作为出入口等功能外，还有部分作施工用地。此事将对今后的拆迁有示范意义，即拆迁必须避让历史文化街区与历史建筑。

  相关负责人还提及地铁施工期间对保留建筑的保护问题，称将在相关审批中要求地铁公司避免施工破坏建筑。

  地铁公司：

  只征不拆风险、扰民会增加利弊均有

  广州地铁公司相关负责人坦言这是一个矛盾的结果，利弊均有。依照原来的方案，施工过程需要拆迁一部分有历史价值的建筑，是依照多方面考察得出的结果，不过此举遭到部分市民、专家的非议。只征不拆的优化方案确实保护了这些有历史价值的建筑，但却有不少麻烦。

  只征不拆实质上是缩小拆迁范围，意味着改变工法。据初步分析，改变工法将使地铁公司工程投资额外增加1000多万元。由于工法改变，施工的风险也将变得很大。由于原计划拆迁的建筑不拆，施工场地将会改变，这意味着距离民居将会更近，施工产生的震动、噪音等影响就会很大。即使工程竣工投入运营，更为靠近民居的通风口等地铁设施也将产生更大的影响。

  “风险、扰民会增加，这是没办法的事情，目前也只能这样了。”该负责人最后说。“原来的方案是更科学的。”

  八号线延长线区间为凤凰新村站——同福西站——文化公园站，预计2016年建成开通。

  ■现场

  业主：如得到合理补偿与安排，同意征收

  昨日新快报记者到洪德四巷、五巷走访，得知只征不拆消息后的业主和租户都表示，如果得到合理的补偿和安排，他们都同意政府征收。

  住在洪德四巷25号的业主周女士表示，现时一家三代同住一屋，“你要征收可以，但要给我房屋置换，我现在一家三代都可以同住一屋，孙媳妇再加进来也能住。所以置换的房屋要够住，而且不要老远的，交通不便。”

  同街17号的租户温阿姨也表示，确定要征收的话，他们希望能得到合理的安排，“住同德围、赤岗都可以，但关键是交通方便，我们还要回来上班上学的。”

  洪德四巷街口贴着4张公告，包括去年12月贴出的征地红线范围、房屋征收补偿方案等通告。今年1月28日贴出的《地铁二、八号线同福西路房屋征收摸底、调查信息公告》称，红线范围内有房屋104间，私房76间，公房28间。在回收到的84份私房调查意见表中，78户支持征收，58户人选择房屋置换，63%的人希望置换到周边的房屋。

  ■专家视点

  尊重名城委委员意见保留历史街区值得肯定担心地铁公司征收后拆除建物业

  (广州市历史文化名城保护委员会委员、广州大学建筑学院汤国华教授)

  在《广州市历史文化名城保护规划》尚未正式公布，历史建筑普查名单也未公布的情况下，能尊重名城委委员意见，在解决地铁拆迁的矛盾时保留洪德巷历史文化街区，当然是值得肯定的。

  作为历史文化名城与历史文化街区，不仅优秀的建筑要保留，不那么优秀的建筑也不应全拆除，应当各个年代的建筑都有所保留。但基于地铁建设公共利益的考虑，保留更有价值的(洪德巷)，拆除价值不大的(南华西)，也是一个办法。

  但既然不拆了，为何还要征收呢？可以撤销原来的征地红线批准啊。我担心地铁公司征收后还是会拆掉，用作建设地铁上盖物业。需要对其保护有约束。

  地铁公司保护历史建筑应以法定程序固定

  北京市盈科(广州)律师事务所知名律师 周玉忠

  "只征收不拆除"属于变通做法，但就法律层面而言，没有禁止此类做法的规定，亦表明历史街区保护与地铁建设可以兼顾。

  地铁建设拆迁范围建筑，特别是历史街区的历史建筑产权转移到了地铁公司手中，地铁公司必须依照法律规定进行保护、修缮、使用，有关部门应该加强监管。因此，对地铁公司保护历史街区及其历史建筑的承诺，亦应通过法定规划程序予以固定。

  今后广州在历史街区内的建设也难以避免，除了现有法规之外，广州应该根据具体情况制定相关规章，如明确在历史街区建设时历史建筑的产权问题；如历史街区历史建筑征收的价格上，肯定有别于一般建筑，应该更高。