保障房公平分配如何"保障" 有限资源应高效利用
眼下郑州的“房妹”事件愈演愈烈，随着媒体调查以及有关部门介入，其家庭被指涉嫌倒卖多套经济适用房。与此同时，郑州的经适房小区“兰亭名苑”也被曝出大量用于出租，在各地保障性住房大量竣工入市之际，屡屡出现的违规配售配租现象，再次引发了公众对保障房公平分配的关注与思考。
公平分配是保障房的生命线。“蛋糕”能否公平分配，关系到需求人群的切身利益能否得到保障，决定着保障房能否发挥功效。随着城镇化加速，大量农村转移人口进入城市，这些低收入人群成为主要需求群体，因而保障房承载着进城农民“居者有其屋”的美好愿望。但目前的保障房入市总量与巨大的需求相比，仍然存在着较大的缺口。在这种背景下，把好分配这道闸门至关重要。如果因为分配不公平、不透明，导致这一稀缺的公共资源被少数利益群体所侵蚀，那么不仅会造成资源浪费和流失，更会损害政府的公信力。
在保障房建设中，地方政府投入了大量土地和财力。“十二五”期间我国保障性安居工程建设总体规模将达3600万套，覆盖率将从“十一五”期末的8％提高到“十二五”末的20％。地方政府每年拿出部分预算资金以及土地出让收入的10%用于保障房建设。之所以对保障房这一杠杆如此倚重，政府希望借此改变商品房市场配置住房资源不平均、不公平的现状。可见，保障房是重要的民生工程和民心工程。如果宝贵的资源被不符合条件的人群占有，或者被少数利益群体用作牟利工具，那么反而会加剧住房分配的不公平。
作为政府主导下的准公共产品，并非完全按市场化运作和分配的保障性住房，却极易成为掌握公权力的部分人的寻租场所。一方面保障房租售与商品房有着巨大差价，另一方面又是廉价的公共资源，运作中存在着不透明性，自然会受到寻租者的垂涎。
虽然各地都在强调，保障房分配要严把资格审查关，建立透明公开的公示制度。但是媒体曝光的违规配租配售事件仍层出不穷，手段也是花样翻新，比如有的通过提供虚假信息甚至是户口造假骗租骗购，诸多迹象显示，许多地区的保障房运营和管理仍然存在着较大漏洞，特别是违规成本和退出机制依然是一大短板。尤其是违规成本过低，使得不少利益寻租者将“黑手”伸向这一新领域(小区网论坛)。
保障房是保障低收入人群最基本居住需求的住房，是社会公平在居住领域的具体体现。那么我们要采取怎样的措施，才能堵住分配中的漏洞，防止有限的资源向少数利益群体手中流失？
保证公平分配的前提是阳光化，严格执行公示制度。只有加强对保障房分配的社会监督，寻租者才能无机可乘。现实来看，大量农村人口转移成为城镇居民，加之外来务工人员增多，城市居民的构成逐渐复杂，收入呈多元化趋势，这给收入水平和资产状况审查带来了难度。要提高运作的公开透明度，需在保障房申请、分配以及退出等各个环节实行全覆盖式监管。
针对一些地区保障房闲置、倒手转让、出租现象的增多，应当对保障房实行动态管理，灵活采取停发租金补贴、退出实物保障、提高租金水平等方式，建立起完善的退出机制，及时纠正保障房分配和运行中的违规行为。
经济适用房由于以出售作为保障实现形式，与商品房的价差明显，一直是腐败以及违规出售的高发领域。专家建议，应当探索建立规范、长效化的违规处理模式。在对地方保障房建设目标实行问责制的同时，应当把分配以及管理一道纳入问责范围。尤其是要对那些负责资格审核和分配的人员和部门，要进行严格考核和监督，建立健全投诉举报和巡查制度，对违规违纪行为进行严厉查处。在此方面许多地区已经有了实质性行动，比如，西安市房管局近日通报了对部分经适房小区出租、出借、骗购等违规行为的查处结果，其中4户骗购经适房家庭被责令退房或补齐差价款，34户出租、出借、改变用途的经适房家庭被要求限期整改或办理退房手续。
当前已有大量保障房交付使用，逐渐形成的规模效应，使得覆盖面不断扩大，完善分配和退出制度应是当务之急。只有把有限的资源分配到最需要的人群手里，才能实现保障房资源的高效利用，最大限度地发挥其保障功能。
