市人大专题询问养老院问题

　　以解决养老床位不足；市民政局透露，公办养老院或交由社会运营

　　昨日下午，广州市人大常委会就养老院建设与管理问题召开专题询问会。市政协副主席、市民政局局长孙峰透露，明年广州开建的养老机构，将有1万个养老床位(其中公办6000张，民办4000张)。未来广州养老机构格局是公办、民办三七开，公办养老院虽由政府建设，但运营或交由社会资本。

　　多个区市新建扩建养老院

　　按照每千名老人拥有40张养老床位目标，广州提出，未来三年，新增2.2万张养老床位，到2015年全市养老机构总床位达到5.6万张。目前广州已经明确，市第二老人院，天河、花都、萝岗、南沙、从化等区(市)养老院新建工程，以及越秀、海珠、番禺等区养老院扩建工程，须于明年10月前动工。“明年我们开工建设的(养老机构)床位1万张，其中公办6000张、民办4000张”，市政协副主席、市民政局局长孙峰表示。

　　“养老机构建设，用地是最大难题”。孙峰介绍，目前民政和规划部门正在制订《广州市养老服务机构设施布局规划》，并争取纳入全市控制性规划和土地利用规划，按照每千名老人40张床位的目标保障规划用地。

　　值得一提的是，目前广州市60%养老机构集中在中心城区，中心城区养老机构床位数也占到全市总床位的76%。“规划将解决这一不均衡的问题”，副市长贡儿珍表示。

　　此外，还将修订并落实《广州市居住区公共服务设施设置标准》。“以前规划标准在居住区里面没有专门的配套要求，现在我们准备规定公共服务设施按照1000人6.4的床位数来进行配置”。市规划局副局长周鹤龙表示。

　　公办民营 政府建完交给社会

　　“建了那么多公办床位，今后长期运营投入上政府有无准备呢？随着这些公办养老机构投入，会否对民办养老机构入住率造成影响？”市人大常委会专职委员岳向阳问道。

　　孙峰回应，未来广州养老床位公办和民办格局是三七开，公办主要解决“三无”、低保、困难群众，强调“保基本”，而民办则主要面向社会其他老人。“我们公办老人院明年开工建的6000张床位，将来也是本着‘公建民营、民办公助，政府购买服务’的思路去经营老人院，也就是说，建是政府建，将来经营有可能是民营，不像现在的老人院搞一个机构，事业单位给他每年多少钱，多少人。”孙峰解释，公办民营，政府建完交给社会，政府再通过其他的购买服务大力支持社会力量承办老年人服务机构，达到互赢结局。

　　另据专题询问会披露，2010年至2012年三年期间，全市财政(含市福利彩票公益金)对养老服务方面投入分别为2.69亿元、5.74亿元、9.09亿元。在推进机构养老投入方面，三年全市财政共投入5.01亿元，其中对公办养老机构投入4.57亿元，对民办养老机构投入0.44亿元，后者主要用于对民办养老机构新增床位资助和运营资助。

　　关键词1 特权养老

　　全市将统一养老床位轮候制度

　　有委员现场问道，之前媒体曝广州部分公办养老院自费床位存在"特权养老"。市民政局副局长庞红瑶表示，为逐步消除这种现象，市民政部门下一步的举措中就包括建立健全全市统一的入住养老机构评估制度和床位轮候制度。

　　目前各公办养老机构都有各自内部管理规定以及轮候入住的制度，"下一步我们将统一起来，使入住办理的流程更加透明化、便捷化，让大家更清楚地知道还有多少空余的床位，什么时候我能够入住"。庞红瑶表示。

　　关键词2 人员流失

　　养老护理行业将设工资指导标准

　　目前广州养老服务行业存在留不住人的情况，如何解决？

　　市民政局副局长庞红瑶介绍：截至2012年11月，广州市共有养老机构养老护理员4148人。他们是以农村已婚中年妇女为主。教育水平集中在初中及以下，绝大部分未接受正规职业技能培训。由于劳动强度非常大，工作时间长、收入少、地位低，包括许多的下岗职工、低保低收入家庭人员都不愿从事该行业。

　　其称，对此广州将研究制定工资指导标准。按照养老护理员从业年限、职业资格，制定养老护理员工资指导标准，督促、引导养老机构逐步提高养老护理员工资待遇，并通过资助资金的使用规定保证护理员待遇。同时，探索建立岗位补贴制度。根据养老护理员从业年限、职业资格给予养老服务岗位补贴，提高工资福利待遇，稳定人员队伍，吸引高素质人才。

　　关键词3 失独老人

　　明年出更多照顾失独家庭政策

　　国家、省、市还没有出台对失独老人入住养老机构的专门政策文件。但长沙、上海、济南、宁波等地已先行一步制定相关政策，如宁波专门建了失独老人养老院，让失独老人聚居，以免参加社区养老时见到别人子女探望而勾起伤心事。委员丛翠玲问道，广州这方面有何计划？

　　市人口和计生局局长李文耀介绍：目前广州女方49岁以上失独老人共有2072人，大概有1000户。目前对这些失独老人有一些经济补助：女方49岁以上的独生子女死亡的家庭，每人每月男女双方各150元的扶助金；如果女到50岁，扶助金提高到每人每月300元。但我们认为这还不够。据我们了解，国家和省明年都将会研究出台一些相关照顾失独家庭的政策，广州将在国家基础上细化。总体的原则就是要考虑"经济上扶助、生活上照顾、精神上抚慰"。

　　(作者：占文平)

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