沪上老公房“电梯梦”何时圆? 试点小区迟迟开不了工
东方网记者陈珠还8月28日报道：“虽然装了电梯会给老年人生活带来改善，但实际上操作起来却存在不小的难度，还有很多不得不考虑的后续问题。”今年，上南九村原本一度搁置的安装电梯计划重新启动了，但谈及这项本该令大家拍手叫好的“民心工程”，居委会富书记却皱起眉头，安装费用如何分摊？电费、维修费等电梯运营费用如何收取？在他看来都是项目启动后不得不面临的难题。
试点小区迟迟开不了工
浦东新村上南九村226弄是建于上世纪60年代的老公房，300多户人家中，约1/4是老人，其中14号楼由于几乎每户都有老人居住，再加上一梯四户的优势被列入了安装电梯试点建筑，让一些居民欢欣不已。然而在近日的一次意见征询中，由于二楼某户的居民不同意安装，目前该计划又再度处于搁置状态。
事实上，上南九村业委会早在六七年前就提出要安装电梯的设想，当时的安装方案是在原居民楼顶楼加盖一层，将加层出售的利润抽取部分用作电梯安装及后续保养的费用，但经市有关部门评估，加层后会导致房屋间距无法满足规定要求而影响相邻楼栋居民采光，该方案最终未能获批。
“由于居民意见未能达成一致，目前只能做到这一步，牵涉到的问题很多。”富书记向记者透露，市老年基金会曾表示，加装电梯的费用将计划由市老年基金会、市政府、电梯企业及居民四方承担，但具体的承担比例和费用明细至今没有确定，下一步的工作如何开展目前尚未知晓。
资金问题是推进“绊脚石”
东方网记者了解到，老公房安装电梯这项工程迟迟无法推进的主要原因在于居民各自的利益难以平衡，而其中就牵涉到资金问题，包括前期投入、后期维护等资金。一般来说，住在较高楼层的居民对电梯的需求自然也较高，而住在一楼、二楼的居民对电梯的需求较小，自然对出钱安装电梯反对声较大。
富书记告诉记者，按照目前设想的方案来看，除一楼的居民不需要出钱外，安装电梯的费用中有部分将由其余5层的居民来共同分担，较为合理的方法就是费用随着楼层的增高而相应递增，但每层楼各自的比例目前还未确定，“以一台电梯的设备造价15万元计算，预计六楼的住户要出上万元左右，住在二楼的居民也要数千元，这笔费用居民是否愿意承担还是个未知数”。
市老年基金会表示，助老电梯安装是一个公益项目，必须坚持多方出资的原则。目前，电梯设备已经确定由企业捐赠，但施工费要社团、企业、个人和政府共同承担，日常经费由业主自付，这就是说，电梯的运营费用、每年养护费、以及10年后的大修和更换费用，都要由楼内居民自行承担。这笔费用是均摊还是逐层递增还在讨论中。
后续法规保障亟待健全
上海有近350万老人，其中约有一半住在没有电梯的老公房里，每天上楼下楼较为不便。早在2003年，本市就曾试点老公房加装电梯的试点工程，但在此后近十年的推进中却一度停滞不前。今年8月，市房管局牵头召开了市加装电梯试点工作协调小组第一次工作会议，正式启动本市多层住宅加装电梯试点工作。同时，市老年基金会也将这一工程作为公益项目着手推进，但由于后续法规保障并未健全，老公房的“春天”是否真的来临？还很难说。
目前，老公房增设电梯的操作依据为2011年本市颁发的《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》，但记者翻阅后发现，《指导意见》将小区业委会作为增设电梯的申请人，却并没有规定这一工程的主管部门；《指导意见》大致规定了安装电梯的主要程序，但并未对电梯安装所需资金的来源及后续运营费用的分配等具体实施方面有细化的规定。
“如要加装电梯，势必会破坏原有的格局，有的方案是在原有的居住面积中分割出一部分，其中既有公共面积，又可能有居民自家的面积，同幢楼里居很难达到意见统一。”市老年基金会李主任告诉记者，目前在全市范围内选定6个区7个点列为安装电梯的试点，被选中的居民楼须具备“老龄化程度高、住户意见一致、住宅结构适合、资金来源落实、外部环境许可、相关部门态度积极”等6个条件，在房屋质量允许的情况下设计了8个方案以适用不同的房型，但在具体操作时依然有着不少实际问题有待解决。
富书记认为，安装电梯的难度在于后续问题较多，处理不好就容易引发邻里间的矛盾。例如，如果居民支付的电梯运营费因楼层而有所不同，那么电梯移交给物业公司进行管理后，就对费用收取工作带来难度。此外，如果居民中出现拒交行为，电梯开还是不开？如果居民将房屋出售，新业主拒绝支付相关费用，又该如何是好？
“装电梯最好能有政府介入，并且在后续保障跟上来的情况下具体实施。”富书记说，由于涉及不同楼层、年龄、观念的住户，利益往往难以协调，应由政府出面成立专门工作机构，制定规则，统筹资金，然后通过招标选择专业工程公司，分区实施，分步推进。
