上海旧公房加装电梯 是重启还是又一次
给旧公房加部电梯！住在高层电梯房的老百姓也许觉得，这压根就不是什么难事儿？！
然而这项早在2003年就曾进行试点的民生工程，在之后的近十年里却和城市发展的脚步格格不入，陷入停滞不前的境地。直到不久前，市加装电梯试点工作协调小组举行第一次工作会议，标志着这项工作的重新启动。谁来给加装电梯掏腰包？此举能撬动电梯行业多大的蛋糕？对于旧公房加装电梯所涉及的经济话题，记者进行了一番深入调查。
进展调查
浦东普陀试点小区推进程度低于预期
就在不久前的8月1日，市住房保障和房屋管理局的官网上挂出了一条名为“本市成立加装电梯试点工作协调小组”的行业动态，平淡无奇的内容背后，许多业内人士感觉到“旧公房加装电梯”的春天到了！
人大代表曾多次建言
市人大代表、长征镇祥和花园(小区网 论坛)居委会书记接正萍告诉记者：“旧公房加装电梯的议案从2010年起我就已经连续两年在人大会议上提出了，两次给的答复都是‘留作参考’。由于前两次的提议都没有进展，所以我觉得希望不大，今年我便没有再提交此议案！”曾经在上海两会上提过相关议案的，还有曹兆麟、陈志(微博)夏、卢威等多位代表。不过由于市房管局就此专门召开了一次解释会，就“旧公房加装电梯”实施的困难作出了说明，所以许多代表们都几乎快“死心”了。
然而，正是多年的沉寂后的重启，让人振奋。祥和小区47号的居民徐建华甚至已经迫不及待地自己向邻居们做起了“意见征询”，“大家都表示就算全部自己出钱也要装上电梯，装了电梯，不仅方便，而且也有利于自己房子的升值，何乐而不为呢？我现在天天关注新闻，觉得又有了盼头。”
试点小区迟迟难以开工
浦东上南九村(小区网 论坛)14号楼就是这次重启“旧公房加装电梯”后，主要推进单位之一的市老年基金会选定的试点建筑之一，也是徐建华最羡慕的小区。不过记者前往现场探访时，了解到的情况却有些出乎意料。
居委会富书记透露，今年5月份老年基金会的相关人士曾来到小区调研并表示将选取一幢楼作为试点加装电梯。“14号楼由于几乎每户都有老人居住，再加上一梯四户的优势被选为试点楼。”
在业委会副主任杨宝群的带领下记者来到了14号楼前，记者走进楼道，正看到一位拄着拐杖的老人步履蹒跚地在爬楼梯，破旧的楼梯及楼道里杂乱无章的电线显得有些触目，这是一幢急需要电梯的旧公房。
在得知老年基金会有这个计划之后，杨宝群曾经在楼里做过一次征询工作。“开始的时候说是梯井的钱需要居民来出，所以我们就估算了一下，一个梯井的造价估计大概十万余元，除去一楼外，我们假设了一个阶梯式的收费方案：六楼的居民收费最高，每家7000元，五楼为6000元，以此类推。此方案的征求意见结果除了二楼一户年轻夫妻家庭不同意外其余都没有意见。”
“市老年基金会曾表示，加装电梯的费用将计划由市老年基金会、市政府、电梯企业及居民四方承担。但具体的承担比例和费用明细至今没有给我们，自然也很难开展进一步的工作，本来都说要八月份开工的。”富书记告诉记者。
“完美”方案一年半没有下文
相比之下，普陀区华师大三村(小区网 论坛)小区“加装电梯”的进展更让人窝心。小区业委会陈主任告诉记者，三年前他们就第一次提出了老公房装电梯的建议，并得到了有关部门的高度重视，后经专业部门测试后，15幢老公房里有9幢可以加层再装电梯。一年半前，业委会与一家房地产商将一个几近“完美”的策划案递交了相关部门。他们的愿景是可以将9幢楼加层的楼面作为商品房(资料、团购、论坛)出售，所得的房款用来改造所有老公房的电梯和小区环境，此过程不需居民出一分钱，甚至今后的运营费等相关费用也不需居民来出。即整个过程完全走市场化道路，通过“改建+扩建”方案，扩建后的面积产权归开发商，出售的获利填补建设、维修保养电梯的投入。
“只要上面审批下来，最快八九月份就可以开工，不到6个月便可完工。现在我们所有都准备就绪，就等一纸盖章文件了。”陈主任向记者说道。他还表示，方案已经交了一年半未有回应，主要是其中的过程实在太复杂，“前后涉及好几个部门，要盖十几个公章，太麻烦了。”陈主任告诉记者。
重启之后推进政策“难产”
旧公房加装电梯，是政府在面对城市日益老龄化的大背景下，出台的一项民生政策。然而记者调查发现，在重启的消息传出之后似乎事情的推进并不太顺利。一位试点工作协调小组的成员告诉记者，在十年之前，闸北区及长宁区曾有两幢楼作为试点楼房装上了电梯，当时的一切费用全部由政府出资。但是，如今有一幢已经停运，主要是因为有些居民不愿出后续的电梯运营费等相关费用，足可见此事件的艰难程度。记者致电市老年基金会，相关负责人告诉记者，如今老年基金会就“助老电梯”项目正在讨论研究。因为涉及多方面问题，有许多困难，基金会将在日后出台相应政策，但具体的时间表没有透露。而市房管局也表示，自己只是成员单位之一，在这个节点上不方便说什么。
瓶颈探因
一台电梯初始安装费45万元惠民工程该用谁的“钱袋子”
记者在采访中了解到，旧公房加装电梯难实施，最重要的问题还是在于钱。最初的设备投入及安装费用谁来出、怎么出……这些都成了众口难调之事。
主流意见：政府百姓分摊
加装电梯，最需要突破的是最初安装的费用由谁来出？市电梯行业协会副会长梅水麟给记者粗略算了一笔账：一台六层楼的电梯的设备造价在15万元左右，而电梯井的造价一般是电梯价格的两倍即30万元。也就是说，一幢六层楼旧公房安装一台电梯的基本花费就要45万元。要让居民全部从自己的口袋里掏出45万元，看起来是不可能实现的。于是，目前市面上最主流的观点是电梯费用应该由市政府，区政府和居民三方面分摊。接正萍就建议：由市、区两级政府支付费用的百分之七十，居民承担百分之三十，而后续的运营费等相关费用由居民自己支付。这样，政府可以出面安排工程队等方面工作，加装电梯工程的质量安全也可以得到保障。
其实，这一方案称不上新颖。早在十年前，本市首次尝试在闸北区陆丰路一幢1980年建造的六层楼住宅中加装电梯，就曾采取类似的作法。加装电梯的资金由改造后各户增加的房屋面积的出售房款和政府投资等多部分组成。
加层出售可“免费”加装电梯
安奉房地产开发有限公司，是华师大三村电梯改造的合作方。该公司项目负责人告诉记者，通过电梯改造的同时给楼房加层，加层后再出售，出售所得资金用于加装电梯是目前国内比较新颖的作法。
在华师大三村的方案里，改造中的老房子顶楼将会加一层，总面积大约为380平方米。建成后再依所在区域的市场价进行出售，大概22000元/平方米，一层楼就可售出836万元，一共九幢楼可改造，那总共售出所得就可达7524万元左右。这些资金用来加装电梯及改造小区整个环境已经足够了。除了加层，出于楼体加固的考虑，改造的楼内所有住户都要扩建。根据协议，每户业主增加面积不少于8—10平方米，扩建部分只向住户收取基本的建筑成本价，约为2000元/平方米。这一方案既不要业主出钱建电梯，又让业主可以获得更大的房屋面积，使房产升值，曾受到广泛的好评。
百姓逐层分摊工程运行费
记者在采访中还了解到，本市也有些旧楼房加装电梯采用居民按楼层分摊一部分数额不等的加装费和管理费的方式。以六层楼房为例，老公房加装电梯所发生的费用可分为工程费、运行费和维护费三部分。工程费和运行费部分，底层不支付费用，二至六层先平均分摊工程费的75%作为基数，余下的25%按楼层逐级递增，均按建筑面积计算单价，即二至六层分别承担18%、19%、20%、21%和22%。维护费部分，物业有维修基金的从维修基金中支出。如无，二层以上业户按建筑面积每月缴纳一定数量的维护费，结余部分留存维修基金。
后续投入也须明确出处
不过，加装电梯所涉及的“钱袋子”，远非数十万元的初始投入那么简单。加装电梯后一系列的相关费用如果没有相应的政策法规能够明确出处，旧公房即便装上了电梯也很难顺利运行。
采访中业内人士给记者列举了一系列需要解决的费用，例如电梯日常维护、保养、年检费用归谁承担；电价按商业价还是按居民价收取；电梯常年运行，如发生伤人事故赔偿归谁出面协调，赔偿款从何处走账；加装电梯后的费用分摊对低保户和其他困难户是否有所优惠或减免等等，这些问题看似琐碎，但只要运行一天就必须解决。
产业前景
电梯行业预期乐观：或撬动千亿元“大蛋糕”
给旧公房加装电梯，不仅是一项民生工程，对于上海乃至国内电梯制造以及相关行业，都是一项极大的利好。市电梯行业协会副会长梅水麟告诉记者：“也许未来十年内，整个行业都会受益于这项惠民工程。”
新增需求超过全国一年产量
据介绍，除了一些因建筑布局受制约无法改造的多层住宅外，上海目前有25万多栋多层住宅可以加装电梯，以每栋住宅加装2至3部电梯估计，上海对民用电梯的新增需求数量在50万至75万部之间，由此，将撬动千亿规模的“大蛋糕”。
这一需求究竟有多庞大？梅水麟给出了一个形象的比较。“去年全国生产的电梯总数量不过40万部；国内第一大的电梯生产企业上海三菱，其一年电梯的生产能力在5万部；上海近几年，每年新建建筑所使用的电梯数量不过一万余部。”这些数据和50万至75万部的需求相比，显得非常渺小。
沪生产企业表示高度乐观
上海本地的上海机电、新时达两家电梯及电梯设备生产企业均对其市场前景表示高度乐观。“旧宅加装电梯的事情说了很多年，终于有了实质性动作，相信市场需求会有一个细水长流的释放过程。”上海机电证券事务代表告诉记者，上海机电的电梯类产品占总营收的79%，以中高档产品为主，且在上海地区市场份额领先。“我们估计这次政府主导的电梯采购将会以招标形式进行，选择性价比较高、技术有保障的产品，我们肯定会积极参与。”新时达占据国内电梯成套系统市场40%市场份额，公司董事长纪德法表示，市政府和电梯制造商之间有可能采用大数量低价采购的合作模式，而上海的企业有望首先获益。“此外，上海的旧宅加装电梯工作如果进展顺利，很有可能向江浙乃至全国推广，这样，普通民用电梯的需求量将出现井喷。”
民营企业可能获益更大
据不完全统计，目前上海市场上有16家建筑用电梯生产企业，其中大型的品牌企业像上海三菱、永大日立等就有10家，其余的是民营的电梯制造企业。梅水麟表示，相对于大型品牌电梯制造企业，民营企业可能从中获得的利益更大。“上海的品牌电梯制造企业目前在国内市场的占有率比较高，目光主要放在大型公共建筑市场和新建住宅小区项目上。像旧房改造中所需要的小型电梯，技术上的要求可能相对较低，民营企业生产灵活、成本控制的优势会更加明显。”梅水麟说。
此外，旧公房加装的电梯因为场地的限制，需要更加“袖珍”，生产企业要对此额外进行专门的技术研发，这对于上海电梯制造的能力也将是一次提升的机会。
电梯土建和维保行业将受益
50万至75万部旧公房电梯上马之后，对于电梯领域的相关产业也将起到极大的带动作用，首当其冲的便是和电梯相关的建筑及维修保养行业。通常一部电梯，其机电设备的造价和电梯井的土建造价比例为1比2，即一部20万元的电梯其电梯井的造价就要达到40万元。这对于具有电梯专业建筑资质的土建企业来说，无疑是一块送到嘴边的“肥肉”。
大量公房电梯上马后，对于维修保养的需求也将呈现几何级增长。为此，市电梯行业协会眼下正在着手制订新版的电梯维保指导价格，其中一部6层楼电梯新的保养费指导价约在500元左右，一年则近乎6000元。
（本文摘自《劳动报》）
