既有居住建筑节能改造指南
据不完全统计，我国仅北方采暖地区城镇既有居住建筑就有大约35亿平方米需要和值得节能改造。
2005年～2011年，中德两国政府合作实施了中德技术合作中国既有建筑节能改造项目，在北方采暖地区开展既有居住建筑节能改造示范工程、能力建设、产业合作、技术与政策研究等方面的合作。在唐山、北京、乌鲁木齐和太原对28栋约10万平方米既有居住建筑实施了供热计量和建筑节能综合节能改造示范工程；在乌鲁木齐、唐山、天津和鹤壁对约3万栋近2亿平方米的既有居住建筑进行了基本情况调查，并制订了相应的建筑节能改造方案。这些工作为推动我国开展大规模既有居住建筑节能改造进行了有益探索，积累了经验。
既有居住建筑节能改造涉及居民家庭、房屋产权单位、供热单位等多个主体，特别是在改造的实施过程中需要得到居民的理解、支持和配合，具有许多特殊性。为此，中德双方组织专家，在总结示范工程经验的基础上，结合国内开展既有居住建筑节能改造的实际，编写了《既有居住建筑节能改造指南》（以下简称《指南》）。《指南》从既有建筑节能改造基本情况调查、居民工作、节能改造设计、节能改造项目费用、节能改造施工、施工质量控制与验收等七个方面，阐述了综合节能改造前期准备工作的要点，介绍了居民工作的方式方法，提出了节能改造质量保证的措施建议。
《指南》既可作为北方采暖地区既有居住建筑节能改造的工作手册，也可供夏热冬冷地区、夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造以及既有公共建筑节能改造时参考。
第一章 总则
1.既有居住建筑节能改造通常是指我国严寒和寒冷地区未按照《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》要求建设，并已投入使用的采暖居住建筑，通过对其外围护结构、供热采暖系统及其辅助设施进行供热计量和节能改造，使其达到现行建筑节能标准的活动（以下简称节能改造）。节能改造的主要内容有：
（2）采暖系统分户供热计量及分室温度调控的改造；
（3）热源（锅炉房或热力站）和供热管网的节能改造；
（4）涉及建筑物修缮、功能改善和采用可再生能源等的综合节能改造。
节能改造的实施步骤主要包括基本情况调查、居民工作、节能改造设计、节能改造项目费用编制、节能改造施工、工程质量验收和节能改造效果评估等。
2.节能改造应遵循以人为本、安全可靠、实用经济、适度超前的原则，并符合《中华人民共和国节约能源法》《民用建筑节能条例》等法律法规以及建筑节能标准规范和有关规定。
3.节能改造涉及居民家庭、房屋产权单位、供热单位等多个主体，应成立地方政府主要领导挂帅、建设行政主管部门牵头、有关部门共同参与的节能改造领导小组。领导小组负责审批本行政区域范围内既有居住建筑节能改造规划，把节能改造规划纳入当地经济社会发展总体规划，安排落实节能改造预算，决定节能改造工作中的重大事项。领导小组下设办公室，负责组织编制节能改造规划，监督管理节能改造的实施，协调相关职能部门和供热、供电、供气、供水、电视通信等主管部门配合节能改造工作，解决可能出现的问题。
4.节能改造的资金应由居民家庭、供热单位、房屋原产权单位等有关各方共同承担。鼓励社会资金以合同能源管理模式投资节能改造。鼓励探索利用清洁发展机制和碳交易开辟融资渠道。按照财政部和原建设部《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》（财建〔2007〕957号），可以向中央和各级地方财政申请供热计量、节能改造奖励资金。
5.提倡综合节能改造。建筑物的围护结构节能改造须与供热计量改造同时进行，节能改造应与建筑物修缮、小区环境整治和改善城市景观相结合。应以独立锅炉房或换热站为单位成片实施改造，通过供热计量和温度调节控制，使建筑节能效果真正反馈到热源端，以取得最大的节能减排效果。
6.结合节能改造项目的实际情况，确定节能改造工程完成后的维护管理主体责任、维护资金来源等。
第二章 基本情况调查
7.为了科学编制节能改造规划，应认真开展既有居住建筑基本情况调查。基本情况调查是制订有针对性的改造方案、分析改造成本、计算节能减排潜力、提出相关实施改造建议的重要依据。
既有居住建筑基本情况调查工作牵涉面广，工作量大，繁琐而细致，需要建立有效的工作机制，可在节能改造工作领导小组办公室下面成立既有居住建筑基本情况调查工作组。
8.调查包括普查和典型建筑重点调查。普查是为了查清既有居住建筑的现状，获得包括建筑物名称、地址、竣工日期、建筑面积、楼层数、结构形式、墙体材料和供热采暖方式等基本信息。通过建立数据库，统计既有居住建筑总量，并按行政区划、建设年代、结构形式、墙体材料、楼层数等进行分类。
从每一类建筑中选取最有代表性的3栋～5栋典型建筑开展重点调查。
9.典型建筑重点调查内容包括建筑物各主要部位的几何尺寸、主要窗户类型、围护结构状况、室内采暖系统状况等详细数据，用于采暖能耗计算和制订改造方案，测算节能减排潜力和改造费用，并推算出本地区既有居住建筑的节能减排总量和投资总需求，提出节能改造的指导性意见。
10.既有居住建筑是在不同年代建成的，在使用过程中存在不同程度的损伤，建筑物表面有各种附着物，与新建筑有很大差别。为了“量身定做”工程设计方案，准确编制工程预算，建设单位、设计单位和施工单位必须对节能改造项目进行建筑物室内外状况和环境的详细调查。
建筑物的详细调查主要包括：建筑物的结构安全分析，主要是阳台、屋顶楼板的荷重能力分析以及地基承重能力分析；对既有建筑围护结构的热工性能、建筑能耗、室内环境质量等进行分析；建筑附着物调查，如墙面各类管线、居民自行搭建物、空调外机、窗户护栏和屋面太阳能热水器等；建筑物内部情况调查，如单元门、楼梯间、地下室等；居民家中装修情况调查，特别需要注意涉及改造的部分，如暖气罩、窗套、窗台板等，最好采取照相存档的措施，供发生纠纷时备查。
在进行详细调查时，要尽量利用历史数据和设计资料，尽量控制检测费用，尽量减少对建筑物的破坏和扰民。
